對于大部分農(nóng)民工來說,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊,更多時候像是一種“強迫儲蓄”
新聞背景
今年春節(jié)前夕,珠三角洲等地帶一些回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”,有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率甚至高達(dá)了95%以上。連日來,這種農(nóng)民工集體退保風(fēng)潮引起了《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等新聞媒體以及社會各界的廣泛關(guān)注。
實際上,歲末年初農(nóng)民工的“踴躍退!痹谝恍┑胤揭呀(jīng)持續(xù)了好幾年。而其所反映的,恰恰正是我國養(yǎng)老等社會保險制度的若干缺陷與破綻。
社會政策的制定也有其必須遵循的基本倫理,而政策的公開目標(biāo)與實際效果名實不符是很犯忌的。對于大部分農(nóng)民工來說,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊,更多時候像是一種“強迫儲蓄”。
就現(xiàn)行社會保險政策而言,有兩點規(guī)定對流動性很大的農(nóng)民工是極為不利的:其一,在1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定:“本決定實施后參加工作的職工,個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。”“個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個人賬戶儲存額一次支付給本人!逼涠,在2001年勞動部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定:“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工,在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請,將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人,同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,凡重新就業(yè)的,應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險!
以上規(guī)定意味著,農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年,才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇,如果流動,則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。因為絕大多數(shù)農(nóng)民工實際上不可能在同一個地方工作15年,所以他們選擇了參保后又退保,大多數(shù)人當(dāng)年就拿走了他們“8%”的“個人賬戶個人繳費部分”,而“20%”(一說農(nóng)民工在廣東是10%)的“企業(yè)繳費部分”則為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作了貢獻(xiàn)了。有研究表明,廣東省農(nóng)民工退保率“長期維持在95%以上”。廣東省將近600個億(2004年數(shù)),約占全國五分之一的養(yǎng)老保險基金的“累計結(jié)余”應(yīng)該從中獲利甚多,但據(jù)說這一切都合理合法。
其實不然,在2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中,中央政府已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民工社會保障工作中的問題而提出了相應(yīng)的對策:其一,對農(nóng)民工而言,參保應(yīng)該按“緊迫性”進(jìn)行排序,“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”,而對養(yǎng)老保障的說法則是“逐步解決”;其二,文件要求,“要適應(yīng)流動性大的特點,保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害,要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況,實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡,調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。這段話顯然就是針對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的已知缺陷。當(dāng)提出的問題沒有解決以前,“急躁冒進(jìn)”也明顯違背了上述文件精神。
那么,在現(xiàn)實條件下,有沒有辦法解決這些問題,使農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險的愿望能夠早日實現(xiàn)呢?現(xiàn)在一般的思路往往寄希望于“全國統(tǒng)籌”,但這可能是一個十分遙遠(yuǎn)的事情。據(jù)有關(guān)人士透露,正在審議和修改的社會保險法,也只是提出了盡快實現(xiàn)“省級統(tǒng)籌”的比較現(xiàn)實的目標(biāo),這對跨省流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障仍然起不了作用。
然而,如果換一換思路,前景未必那么悲觀。事實上,經(jīng)過近年來學(xué)界和政府的有關(guān)專家學(xué)者多次討論,目前已經(jīng)有了三個很有價值的方案:
其一,農(nóng)民工在一地工作并由其雇主一起繳納了養(yǎng)老保險費,到流動時,可到當(dāng)?shù)氐纳鐣kU局辦個結(jié)算手續(xù),繳費記錄由當(dāng)?shù)赝咨票4妗^r(nóng)民工在不同地區(qū)工作,都會留下繳費記錄。等到退休年齡時,不同地區(qū)都按記錄和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付其養(yǎng)老金。另外,在中央和省級建立專門的核算中心,這樣,農(nóng)民工就可以在其退休后的定居地領(lǐng)取養(yǎng)老金,然后再由中央和省的核算中心進(jìn)行結(jié)算。因為中西部地區(qū)的社會保險支出都依靠中央財政補貼,所以毋須擔(dān)心地方政府“賴賬”,F(xiàn)在的電腦資訊如此發(fā)達(dá),所以在技術(shù)上應(yīng)該沒有太多問題。
其二,在戶籍所在地的社會保險局設(shè)立農(nóng)民工的個人賬戶,其工作地的雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入這個賬戶,到退休回家安度晚年時由戶籍所在地的社會保險局按月向其給付養(yǎng)老金。實行這個辦法的好處是四處流動都不怕,反正積累的資金都存儲在戶籍所在地的社會保險局。但也有困難,主要是誰來保證按時繳費,工作地的社會保險局應(yīng)該沒有積極性來管這件事,戶籍所在地的社會保險局也不可能跟著農(nóng)民工流動的足跡四處收費。
其三,農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會保險局繳納養(yǎng)老保險費,滿一年后由收費的社會保險局給農(nóng)民工開出“保單”,農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。這個辦法上海正在實施,但其缺陷是將來兌現(xiàn)時可能會很麻煩,而且可能難以做到按月給付。
當(dāng)然,以上辦法并非盡善盡美,但可以在進(jìn)一步完善方案后,盡早實現(xiàn)農(nóng)民工未來的養(yǎng)老保障,而毋須等待目前還像“畫餅”一般的全國統(tǒng)籌。
作者唐鈞 系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員
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