“一年之計(jì)在于春!3月中旬,江漢平原一塊塊黑黝黝的土地上,農(nóng)友們正忙著開墾和播種。然而,潛江市總口管理區(qū)(原總口農(nóng)場)江灣辦事處的130畝地卻冷寂無聲。迄今為止,這塊地整整荒了3個(gè)年頭。
3月11日,接到報(bào)料的記者來到這處拋荒的農(nóng)田。看到記者來了,農(nóng)工們一擁而上,七嘴八舌地講述著讓他們費(fèi)解的事情:“荒了也不讓租種!
站在地邊,76歲的老農(nóng)工趙延順惋惜地說:“你看,這是多好的地啊,春季種完棉花后還可種小麥,一畝地每年最少收入1000多元,130畝一年就是10多萬元。眼睜睜地看著它被拋荒,你說心痛不?”趙延順是總口農(nóng)場的老農(nóng)工,也是農(nóng)場墾荒的“元老”,他說:“老輩人辛苦開墾出來的地卻被拋荒,真的很難過。”
這130畝拋荒地位于農(nóng)場中間,三面是田,一邊是河岸。放眼望去,在周邊一望無際的麥浪襯托下,這片光禿禿的地表顯得十分扎眼。
一名農(nóng)工介紹,自從3年前這片土地被農(nóng)場租賃給一家公司后,就一直拋荒到現(xiàn)在。
之一 一家公司租賃后一直未開發(fā)
究竟是哪家公司租賃了該地,為何3年不開發(fā)?帶著問號(hào),記者來到總口管理區(qū)江灣辦事處采訪。
辦事處書記葉志文介紹,2005年3月份,江灣辦事處和武漢湖廣府投資有限公司簽訂了租賃合同,把這塊面積大約為130畝的土地租給了湖廣府公司,時(shí)間是20年,租金每年5000元,一共是10萬元。合同簽訂后,湖廣府公司一次性支付了10萬元,計(jì)劃在此建一處休閑農(nóng)莊,開挖魚塘,經(jīng)營垂釣和農(nóng)業(yè)觀光等業(yè)務(wù)。
記者粗略一算,平均下來,一畝地每年的租金不到40元錢,這樣的價(jià)格是否太低廉?對此,葉志文解釋,當(dāng)時(shí)這塊土地也沒有什么經(jīng)濟(jì)效益,因而我們考慮,以租賃方式引進(jìn)休閑觀光業(yè),希望因此帶來人氣和社會(huì)效益。
可沒有想到,3年過去了,開發(fā)未成卻拋荒。葉志文解釋說:“動(dòng)工的機(jī)器都開進(jìn)去了,卻被潛江市國土資源局工作人員叫停。”國土部門叫停的原因是沒有用地批文。3年來,因批文一直沒有辦理,所以開發(fā)工作也擱淺至今。
3月14日,記者撥通江灣辦事處提供的湖廣府公司“劉總”的電話,可對方竟稱:“合同不是和湖廣府公司簽訂的,而是與我簽的。”還說自己是“潛龍公司”的。隨后他不耐煩地說:“沒有時(shí)間接受采訪,此事問江灣辦事處好了!
之二 土地拋荒后誰遭受的損失大
農(nóng)田拋荒,農(nóng)工心痛。他們說,農(nóng)場的土地拋荒,損失大的還是農(nóng)工和農(nóng)場。
農(nóng)工們算了這樣一筆賬:以目前的棉花和小麥價(jià)格計(jì)算,每畝土地每年能產(chǎn)出1000多元的產(chǎn)值,一年就有十幾萬元。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還在繼續(xù)上揚(yáng),20年最少要產(chǎn)出三四百萬元。該農(nóng)場目前每名農(nóng)工的口糧地僅1.5畝,如果農(nóng)工能租種這些土地,無疑在經(jīng)濟(jì)上可以大大緩解困窘,同時(shí)也能減輕農(nóng)場的負(fù)擔(dān)。
另據(jù)了解,目前該農(nóng)場租賃土地的行情是每畝200多元,20年累計(jì)下來,這130畝地,農(nóng)場可收租賃金五六十萬元。這個(gè)數(shù)額與合同中簽訂的10萬元相比,懸殊一目了然。按此計(jì)算,農(nóng)場為此至少損失四五十萬元。
然而,從江灣辦事處一直到總口管理區(qū),許多工作人員都認(rèn)為:“受損失的只是開發(fā)公司,與農(nóng)場和農(nóng)工無關(guān)。”他們的理由是:這塊地開發(fā)公司已支付了20年的租賃金,它就是人家的,荒了也是他們的事。
得知農(nóng)工們向記者“告狀”,江灣辦事處書記葉志文覺得農(nóng)工們真是不明事理:“打個(gè)比方說,這塊地就好像別人買走的房子,他付了錢,房子他愛住不住,愛裝修不裝修,但誰要硬闖進(jìn)去,就違法!
之三 國土部門指出該地不能開發(fā)
這塊備受爭議的土地,到底能不能開發(fā)呢?潛江市國土資源局接受記者采訪時(shí)明確表示:該土地沒有取得用地批文,不能作為建設(shè)用地。
潛江市國土資源局辦公室主任張貴毅介紹,根據(jù)土地法規(guī),農(nóng)用地要變更為建設(shè)用地,必須申報(bào)國土部門批準(zhǔn),還要符合兩個(gè)條件,一是被納入預(yù)留用地規(guī)劃,二是納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。但從目前來看,這130畝地不符合這兩個(gè)條件。
沒有取得土地批文,意味著湖廣府公司無權(quán)在130畝土地上開工建房。要建設(shè)附帶建筑物的“農(nóng)莊”,肯定不行。這樣一來,該公司今后只有兩條路:要么將該地用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,要么繼續(xù)讓該地拋荒。
總口管理區(qū)介紹:“我們前不久與該公司接洽過,他們打算建垂釣場所,不會(huì)改變農(nóng)業(yè)用途!笨赊r(nóng)工們認(rèn)為這是“哄小孩子的把戲”,他們說:“這么偏遠(yuǎn)的地方,只有垂釣場所,不建設(shè)餐飲、住宿、娛樂配套設(shè)施,誰會(huì)來游玩呢?”
因未通過公開程序,該租賃合同的合法性和有效性也遭到質(zhì)疑。江灣辦事處負(fù)責(zé)人承認(rèn),農(nóng)場土地要租賃,必須經(jīng)過公開評估、招標(biāo),并通過農(nóng)工代表大會(huì)。即使是承包,也應(yīng)召開農(nóng)工代表大會(huì)公開發(fā)包。農(nóng)工們說:“江灣辦事處沒有走這些公開程序,以致農(nóng)工們想承包或租賃,都沒有機(jī)會(huì)!
之四 農(nóng)工們開墾搶種被農(nóng)場阻止
圍繞這130畝拋荒地,農(nóng)工們和農(nóng)場屢起紛爭!扒皟赡晡覀円恢毕腴_墾租種,可農(nóng)場不讓。今年我們再也坐不下去了,就堅(jiān)持開墾了!苯衲1月份,7戶農(nóng)工聯(lián)合起來,用機(jī)器耕,用手挖,辛勤忙碌了2個(gè)月,將130畝全開墾了出來!盎牡厣弦皹潴B著篼,可難整了!42歲的農(nóng)工丁秀梅邊說邊把手給記者看:“手上起了血泡,老繭結(jié)了幾層,都變形了。”73歲的包愛云說:“下大雪我兒子還在干活,想搶季節(jié)和時(shí)間!
然而,農(nóng)工們擅自開墾引起幾次風(fēng)波。農(nóng)工何婆婆說:“農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)幾次帶人前來阻止,說這塊地是別人的,誰敢動(dòng)就是違法!焙纹牌耪f,兒子媳婦家中日子不好過,她想把這塊土翻出來,種上棉花,每年能增加不小的收入。
兩個(gè)月來,農(nóng)工們與農(nóng)場工作人員打起“游擊戰(zhàn)”,有人來查就停止開墾,走后繼續(xù)開墾,一直到全部開墾完。但這不表示他們可以順利租種。3月11日,農(nóng)工們心焦地說:“馬上要搶著種棉花了,可事情還沒有解決,眼看良田又要拋荒!
之五 律師稱農(nóng)場有權(quán)收回這塊地
土地被承包或租賃后,承包或租賃方是否可以任其拋荒?潛江市國土資源局張貴毅介紹,根據(jù)有關(guān)土地法規(guī),用于建設(shè)的耕地,一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)繳納閑置費(fèi),兩年未動(dòng)工有關(guān)部門可以將土地收回。即使該地塊不是用來開發(fā),只是承包,也同樣適用該條文。
既然土地遲遲未能開發(fā)利用,農(nóng)場能否將其收回?總口管理區(qū)屠姓負(fù)責(zé)人答復(fù),他們正在積極和租賃公司聯(lián)系,可對方不同意放棄。若農(nóng)工們擅自墾種,對方將提出數(shù)目不小的賠償。目前總口管理區(qū)正在研究置換一塊土地給該公司。
但律師不贊同“收不回”的說法。湖北首義律師事務(wù)所律師游峰接受記者采訪時(shí)說,我國《土地管理法》第三十七條規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地,而且,發(fā)包方不用給予賠償。
記者手記
令人心疼的拋荒
春季,草長鶯飛,萬物勃發(fā)。江漢平原上綠色的麥浪就像跳動(dòng)的音符,鳴奏著希望的樂章。然而,130畝拋荒地就像不和諧的一曲,以其空白和荒蕪,沖淡農(nóng)工們播種的歡樂。
130畝地,不算多,但也決不少。拋荒1年,損失十幾萬元,拋荒20年,損失數(shù)百萬元。土地是農(nóng)工們的生命線,在人均口糧地只有1.5畝的總口農(nóng)場,130畝地能解決近百人一年的生計(jì)。
從國策來說,保護(hù)耕地,人人有責(zé)。隨著我國耕地的日漸減少,耕地的保護(hù)被列上重要議事日程。國家制定了《土地管理法》等一系列法規(guī),嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使發(fā)包也要避免荒蕪,一旦荒蕪應(yīng)即時(shí)采取措施。所以說,無論是用于“農(nóng)業(yè)招商”還是發(fā)包,有關(guān)單位一定得在國家法定的框架內(nèi)使用和管理土地。
一寸光陰一寸金,春播時(shí)令不等人。這130畝農(nóng)田已經(jīng)“虛度”了3年光陰,今春再不播種,又得荒廢一年。我們希望有關(guān)單位能重視此事,盡快采取有效措施,不能任其繼續(xù)拋荒。(陳杏蘭 張平)
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