發(fā)表評論 近日召開的浙江溫州市人事工作會議傳出一條令人關(guān)注的消息：從今年開始，溫州市將率先探索試行公務(wù)員聘任制。
溫州市為什么要率先探索試行公務(wù)員聘任制？試行公務(wù)員聘任制是否于法有據(jù)呢？溫州市將采取怎樣的配套措施來保障公務(wù)員聘任過程的公平、公開、公正？帶著這些讀者普遍關(guān)心的問題，記者今天下午采訪了負責(zé)此項改革的溫州市人事局局長王益琪及有關(guān)人士。
公務(wù)員考試難解急需
“公務(wù)員聘任制是想通過聘任一批高層次特殊人才，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，增強公務(wù)員隊伍的生機和活力。”溫州市人事局局長王益琪說。
“目前，我市公務(wù)員基本上來源于大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人，結(jié)構(gòu)同化。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共管理服務(wù)事務(wù)日益復(fù)雜，一些職務(wù)更需要具有特殊專業(yè)技術(shù)的人員來擔任�！睋维F(xiàn)職之前，王益琪曾擔任過多年的溫州市市政園林局局長，他說自己剛到園林局時，發(fā)現(xiàn)9個專業(yè)竟然都沒有專業(yè)規(guī)劃，一問，原來是沒有這方面的專業(yè)人才。
“現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式，一般只考公共基礎(chǔ)知識。這就出現(xiàn)了矛盾，招考進來的，不一定是急需的人才；政府急需的人才，又無法通過公務(wù)員招考這一方式獲得�！睖刂菔腥耸戮止珓�(wù)員管理處副處長曾瑞華說：“那些高層次特殊人才，不但機關(guān)一時難以培養(yǎng)，有的本來就不適合通過機關(guān)自身培養(yǎng)。”
為解決這一矛盾，一向敢為天下先的溫州人根據(jù)我國公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，率先探索試行公務(wù)員聘任制。
“試行公務(wù)員聘任制，對健全用人機制、提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有好處，對服務(wù)型政府建設(shè)也是個促進�！蓖跻骁髡f，政府不但是一個管理機構(gòu)，更是一個服務(wù)機構(gòu)，政府的一大職能就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。溫州市這次探索試行公務(wù)員聘任制，計劃聘任的公務(wù)員基本上都是法律、金融、財貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，這些職位特點，更多強調(diào)的就是政府的服務(wù)職能。
公務(wù)員聘任制于法有據(jù)
“溫州試行公務(wù)員聘任制被報道后，媒體反應(yīng)強烈，認為我們這一探索挑戰(zhàn)法律法規(guī)，將給公務(wù)員制度改革帶來‘鯰魚效應(yīng)‘。這其實是一種誤讀�！蓖跻骁鲝娬{(diào)說，溫州的探索都是在現(xiàn)行法律規(guī)范下進行的。
王益琪介紹說，國外公務(wù)員的任用制度主要有兩種：一是委任制，二是聘任制。委任制的特點是職務(wù)常任、隊伍穩(wěn)定，問題是能進不能出，隊伍缺乏活力；聘任制的特點是引入市場機制，用人開放靈活，隊伍不斷更新，但影響工作連續(xù)性。隨著社會的發(fā)展，人們越來越強調(diào)政府的活力和效率，近一二十年來，聘任制被世界各國越來越多地采用。
王益琪說，《溫州市行政機關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》是按照2006年1月1日開始施行的我國公務(wù)員法規(guī)定，從溫州實際出發(fā)，在操作層面上對聘任制的適用范圍、招聘方式、簽訂聘任合同原則等問題進行詳細地規(guī)范。這既是一項制度完善，也是一項制度創(chuàng)新。
王益琪說，聘任制公務(wù)員有自己的顯著特點：一是合同管理。聘任關(guān)系確定以后，機關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)法律和聘任合同進行的。二是平等協(xié)商。簽訂合同時，雙方地位平等。簽訂聘任合同以后，雖然雙方已變成隸屬關(guān)系，但仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。三是任期明確。聘任期限一般為一至五年。任期滿后，聘任制公務(wù)員或轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，或依照合同解除聘任關(guān)系。
“溫州市聘任制公務(wù)員將招哪些專業(yè)人才？招多少人？按照法律規(guī)定，所有這些都有待于省人事廳批準后方可實施。”王益琪說。
薪酬也可能是幾十倍
“與招考委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員我們將更注重對專業(yè)知識和以往工作業(yè)績的考查，以避免筆試、面試考查的‘平均化’，也有可能采取‘一對一’的考查方式�！痹鹑A說。
疑問由此產(chǎn)生，采取“一對一”的考查方式，以什么來保證聘任的公平、公開、公正呢？
“一切按制度來辦，一切在陽光下運作。”曾瑞華拿出《溫州市行政機關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》，逐條向記者進行講解。
“不是誰想應(yīng)聘就應(yīng)聘。聘任公務(wù)員的門檻比普通招考的委任公務(wù)員高得多�！痹鹑A說，根據(jù)試行辦法，聘任公務(wù)員要求具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱，特別緊缺的才放寬到碩士研究生。如果不具備上述條件，聘任對象必須近5年內(nèi)獲得過省部級以上優(yōu)秀人才獎、科技進步獎，在業(yè)內(nèi)具有較高的知名度與認可度。
“也不是誰想聘人就聘人。對聘任過程，我們也制訂有一套嚴格而周密的工作程序�！痹鹑A說，根據(jù)試行辦法規(guī)定，需要設(shè)置聘任崗位的政府部門，應(yīng)事先編制特崗聘任需求書，內(nèi)容包括崗位設(shè)置、聘任人數(shù)、聘任理由、聘任條件、業(yè)績標準、考核辦法、薪酬待遇及相應(yīng)的工作生活保障條件。需求書經(jīng)市人事局等部門牽頭審核批準后，才能發(fā)布公告，進入聘任階段。
“前一段，有媒體稱溫州聘任制公務(wù)員的薪酬將漲數(shù)倍，這其實也是一種誤讀，我們希望通過《法制日報》予以糾正�！痹鹑A說，“溫州聘任制公務(wù)員的薪酬究竟多少，這得分不同崗位而定，有可能與委任制公務(wù)員相同，也有可能是后者的幾倍、幾十倍。但工作才剛剛開始，省人事廳還沒審批，現(xiàn)在討論薪酬問題還為時過早�！� (陳東升)
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