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代開發(fā)票成國家財(cái)稅“毒瘤” 屢禁不止亟待根治

2008年04月16日 11:13 來源:法制網(wǎng)-法制日報(bào) 發(fā)表評論

  “要發(fā)票嗎?”“需不需要代開發(fā)票?”這些類似于接頭暗號的問話相信不少人都耳熟能詳。

  近期,在新疆烏魯木齊火車南站,公交站旁,人行道上,甚至是街頭十字路口滾滾的車流中,記者不斷地“遭遇”散發(fā)“代開發(fā)票”名片的人。很多人的手機(jī)也經(jīng)常收到代開發(fā)票服務(wù)的短信,很多明目張膽以“發(fā)票服務(wù)”、“發(fā)票咨詢”為名的“公司”以網(wǎng)絡(luò)為載體,自稱可開全國各地的發(fā)票,所開發(fā)票范圍無所不包……

  有烏魯木齊市稅務(wù)部門業(yè)內(nèi)人士對記者說:“不是危言聳聽,這已形成了一個(gè)龐大而又可怕的產(chǎn)業(yè)。”

  隱蔽而又公開的產(chǎn)業(yè)

  之所以稱其為產(chǎn)業(yè),是代開發(fā)票服務(wù)有著緊密的運(yùn)作鏈條。記者在烏市采訪中也發(fā)現(xiàn),代開發(fā)票服務(wù)有著專業(yè)化分工,有人負(fù)責(zé)各類“宣傳”,有人在街頭“促銷”,有人負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門溝通,有人專門與客戶接頭交易,有人操作開票業(yè)務(wù),還有的進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)。

  更可怕之處在于發(fā)票從假到真,從手寫到機(jī)打,從地下到公開,無處不在,應(yīng)有盡有。

  在如此龐大的供給背后,必然有著巨大的市場需求。那么是誰在給別人代開發(fā)票,又是什么人在使用這類發(fā)票呢?

  灰色需求決定供給

  為了證實(shí)代開發(fā)票公司的真實(shí)性,4月14日,記者從“代開發(fā)票”小廣告中隨意挑選了一個(gè)名為“烏市鴻宇商貿(mào)有限公司”的名片,撥通了名片上所印的業(yè)務(wù)員卓某的電話。

  電話接通后,卓某說話有些謹(jǐn)慎。在記者說明想請他幫忙代開發(fā)票的意圖后,他才放松下來。卓姓男子聲稱他們公司各行各業(yè)的發(fā)票都可以開,有機(jī)打發(fā)票也有手工發(fā)票,并且保證100%都是真的。記者試探著問,想開一張5000元的工程發(fā)票,對方說沒有問題,但最少要200元手續(xù)費(fèi)。

  卓某在電話中說,他們代開發(fā)票的費(fèi)率一般都在2%,如果代開發(fā)票的金額越大,費(fèi)用也就可以相應(yīng)降低些。

  買一張發(fā)票如此簡單

  “發(fā)票是真的,我就用過!闭f起代開發(fā)票的事,康先生有些曖昧地笑了。

  為什么要從外面的公司代開發(fā)票呢?從正常渠道不能拿到銷售發(fā)票嗎?記者頗有幾分不解。

  “公司避稅需要啊。”康先生一語道破天機(jī)。

  避稅和腐敗成需求主力

  烏市一家小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員告訴記者,代開發(fā)票的業(yè)務(wù)到處都有,數(shù)量龐大得讓人吃驚,只要做假賬的存在,這個(gè)產(chǎn)業(yè)就活得滋潤,而行政事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人幾乎都需要這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在。

  記者從烏市稅務(wù)稽查部門了解到,目前使用代開發(fā)票和假發(fā)票較多的是建筑安裝行業(yè)和行政事業(yè)單位。

  對于企業(yè)來說,取得銷售發(fā)票就意味著可以在成本費(fèi)用中列支,降低了利潤總額,減輕了所得稅的負(fù)擔(dān)。正因利益的驅(qū)動(dòng),才有這么多的公司不惜鋌而走險(xiǎn),冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)加入了這個(gè)行列。也有個(gè)別政府部門、事業(yè)單位存在年底突擊花錢的情況。

  另外,不可否認(rèn)的是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,一些企事業(yè)單位存在著商業(yè)賄賂的現(xiàn)象,而這些支出一般是無法取得發(fā)票的,因此單位的財(cái)務(wù)人員就會(huì)千方百計(jì)地想辦法彌補(bǔ)這方面造成的虧空。腐敗行為也是一個(gè)不可忽視的因素,有些不法分子利用他人虛開、代開發(fā)票,把單位的資產(chǎn)據(jù)為己有,客觀上造成了國有資產(chǎn)的流失。

  正是因?yàn)橛腥绱舜罅康男枨,才造成了代開發(fā)票不僅屢禁不止,而且有愈演愈烈的趨勢。

  大量的發(fā)票從何而來

  代開的發(fā)票大多數(shù)是真的,這是事實(shí)。那么大量的發(fā)票來源何處呢?如果發(fā)票是真的,就意味著開發(fā)票要繳稅,而代開發(fā)票公司只收客戶1%至2%的手續(xù)費(fèi),比正常稅率還低很多,開票的公司是怎么賺錢的呢?

  在采訪中,記者得知,代開發(fā)票并不是最近才有的現(xiàn)象,而是在社會(huì)上存在了相當(dāng)長的一段時(shí)間了。以前所謂的代開發(fā)票大多是假發(fā)票,但是現(xiàn)在也有很多是真發(fā)票,而這部分發(fā)票,則是從稅務(wù)局購買的。

  據(jù)烏魯木齊市稅務(wù)稽查工作人員介紹,各種代開發(fā)票公司代開的所謂真發(fā)票,來源渠道主要有以下幾種:

  第一種是套購發(fā)票。這種公司一般是注冊后,從稅務(wù)局買到發(fā)票,也不會(huì)去申報(bào),也不會(huì)去注銷發(fā)票,可能做一次就沒有了;第二種是一些代開發(fā)票公司以低價(jià)格購買空白發(fā)票,然后由注冊公司以丟失被盜的緣由在稅局報(bào)失。所以客戶購買的發(fā)票可能是已經(jīng)報(bào)失了的,等發(fā)現(xiàn)問題可能再也找不到代開發(fā)票公司的人了;還有一些個(gè)體戶在稅務(wù)局繳定額稅,從稅務(wù)局取得發(fā)票后給他人代開發(fā)票。

  這些公司和個(gè)體戶購買發(fā)票后,采取開陰陽票,開完票不做賬等手段從中牟利。

  亟待多部門聯(lián)手整治

  代開發(fā)票造成的危害不言而喻,就好比國家財(cái)稅系統(tǒng)上的一個(gè)毒瘤,得不到及時(shí)的根治,就會(huì)蔓延瘋長,最終扼住財(cái)稅帶來巨大的損失。

  有稅務(wù)人士分析說,這種大肆代開發(fā)票的現(xiàn)象,不僅造成了稅源的流失,還嚴(yán)重沖擊了我國的稅收體系。這好比一個(gè)巨大的黑洞,流失的金額無法估量,助長做假賬和腐敗行為的滋生,形成的社會(huì)風(fēng)氣也很難扭轉(zhuǎn),為此埋單的是國家財(cái)政。

  然而,稅務(wù)稽查部門在打擊這些違法犯罪行為的時(shí)候,也顯得力不從心。去年8月,烏市國稅局稽查人員在打擊代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)中,抓獲了多名小名片的促銷人員。在審理過程中,稽查人員發(fā)現(xiàn),促銷人員手中的小名片,除了電話號碼是真的外,公司名稱都是假的。他們手中往往只有兩三張發(fā)票,金額小,在公安機(jī)關(guān)難以立案,最后只有罰款放人了事,而真正的幕后老板則很難抓住。這就形成了代開發(fā)票這個(gè)產(chǎn)業(yè)打而不絕,長期泛濫。

  面對這樣的尷尬,亟待審計(jì)、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門拿出整治的良方。

  據(jù)悉,為了打擊代開發(fā)票的違法犯罪行為,今年,烏魯木齊市國地稅部門已聯(lián)合其它部門,從3月到9月在全市開展處理涉稅違法短信、查獲街頭兜售假發(fā)票、搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)、繳獲制作發(fā)票器械、破獲發(fā)票案件的“集中整治行動(dòng)”。

  無論采取什么行動(dòng),如何徹底清除系在國家財(cái)稅系統(tǒng)上的毒瘤———代開發(fā)票,才是相關(guān)部門需要認(rèn)真加以研究和解決的。(記者 潘從武 吳亞東)

編輯:朱鵬英】
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