發(fā)表評論 重慶墊江縣一小學(xué)教師以第一名的成績通過了公務(wù)員考試，但渝中區(qū)人事局卻因他4年前的一次“一夜情”而拒絕錄用，理由是“不具有良好品行”。他認(rèn)為自己已經(jīng)為此受過黨紀(jì)處分，而后經(jīng)過努力先后榮獲“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀黨員”等稱號，不應(yīng)因這件事影響一生的前程。他以人事局定性缺乏事實(shí)依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤為由將其告上法庭，請求判令對方依法錄用他為公務(wù)員。4月29日，當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_審此案。而法庭外，人們也在談?wù)�。有的說，人事局把好德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員入口關(guān)無可非議；有的說，不應(yīng)把法律問題和道德規(guī)范混淆起來一棍子打死人。國家行政學(xué)院教授任進(jìn)稱，人事局不錄用他沒有法律依據(jù)。昨天法院不公開審理此案，當(dāng)庭未作判決。
因“一夜情”跌倒又爬起來
31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非(化名)雖在渝中區(qū)人事局組織的公務(wù)員招錄中獲得總分第一名，但因4年前的一次“一夜情”，卻被渝中區(qū)人事局拒絕錄用。他以人事局定性缺乏事實(shí)依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤為由將其告上法庭，請求判令對方依法錄用他為公務(wù)員。開庭前，劉非去了趟北京，一是會(huì)見義務(wù)為他代理的律師，一是向人事部反映問題并到央視做節(jié)目。
劉非稱那一夜“很偶然”——和他同一個(gè)教研組的，有一位女教師，劉非業(yè)務(wù)能力稍強(qiáng)于她，而她呢，常常向他請教一些教學(xué)方面的問題，兩人平常工作關(guān)系不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)，他們都有了家庭，而女教師家庭卻不太幸福。2003年年底，劉非參加縣里組織的“小學(xué)數(shù)學(xué)骨干教師”培訓(xùn)班，一天，她來找他……“我們沒有第二次。”
2004年7月，也不知道墊江縣紀(jì)委怎么知道了此事，調(diào)查中，劉非承認(rèn)和女教師發(fā)生了“一夜情”。隨后，身為共產(chǎn)黨員的他受到黨內(nèi)警告處分。
處分結(jié)果出來之前，他曾報(bào)考了墊江縣檢察院工作人員，而且筆試、面試都是第一名，但是此次招考規(guī)定，受到過黨紀(jì)政紀(jì)處分的不予錄用，他最終落榜。這是劉非第一次因那次“偶然事件”付出影響前程的代價(jià)。
然而，“偶然事件”的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2004年9月暑假之后開學(xué)，劉非被從原來執(zhí)教的中心小學(xué)調(diào)到一個(gè)鄉(xiāng)村的完全小學(xué)任教，而且，他的工資也被扣除了不少。此后，劉非又歷經(jīng)幾次調(diào)動(dòng)。
在墊江縣，記者向劉非曾經(jīng)的同事了解到，劉非受到處分后的一段時(shí)間，顯得沉默寡言，但工作沒有受到影響，教學(xué)還是很努力。劉非說，其實(shí)他非常感謝那些善良的同事，也正是因?yàn)闆]有從他們的眼神中看出歧視，他才有了振作的勇氣，“我決心痛定思痛，堅(jiān)決改正，重塑形象。我認(rèn)識到錯(cuò)誤并堅(jiān)決改正，在后來的工作中一直非常努力”。
由于出色的工作表現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T把他調(diào)到了目前任教的中心小學(xué)。這所學(xué)校一位不愿透露姓名的老師告訴記者，劉非在工作中謹(jǐn)小慎微，精益求精，業(yè)務(wù)比較突出，他不僅擔(dān)任了班主任，還是學(xué)科組長、校辦公室主任。另外，2006年，在共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，他被工作所在地鄉(xiāng)黨委評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，2007年，他被另一工作所在地的鎮(zhèn)政府評為“優(yōu)秀教師”。
記者還在墊江縣獲悉，政審時(shí)，劉非所在學(xué)校對他作出書面的高度評價(jià)：政治過硬，業(yè)務(wù)精良，成績顯著，是一位受領(lǐng)導(dǎo)贊賞，學(xué)生喜愛，家長稱贊的優(yōu)秀教師……
公務(wù)員考試“狀元”被拒錄
去年8月15日，重慶市委組織部、重慶市人事局發(fā)布了面向社會(huì)公開考試錄用公務(wù)員的簡章。“報(bào)考條件我都符合。看到簡章后我立即著手準(zhǔn)備報(bào)考。”劉非說。
但那次“偶然事件”卻是他此次報(bào)考的一塊心病，因此，他專門打電話到人事部門，咨詢像他這樣受到過黨紀(jì)處分的是否影響報(bào)名，得到的回答是“沒問題”。他這才放下心來，報(bào)考了渝中區(qū)大溪溝街道辦事處文秘崗位。
去年9月下旬，他參加了統(tǒng)一考試。10月底，考試成績出來了，劉非取得了筆試第一名、面試第一名的成績，綜合成績不僅在本崗位第一，就是在同一面試組的21人中也是第一名。在通知面試之前，人事部門進(jìn)行資格復(fù)審，劉非按要求提供了相關(guān)真實(shí)資料，并通過了復(fù)審�！爱�(dāng)時(shí)很激動(dòng)，既然通過了復(fù)審，意味著自己離當(dāng)上公務(wù)員不遠(yuǎn)了。”
去年11月下旬，劉非體檢合格。12月5日，渝中區(qū)人事局委托大溪溝街道辦事處到劉非所在學(xué)校對他進(jìn)行政審，劉非說，其間，他坦誠地談了自己曾受到過的黨紀(jì)處分，但當(dāng)時(shí)有關(guān)人員對此沒說什么。
到了去年12月下旬，與他一同報(bào)考的都去填表了，自己未接到任何通知。今年1月17日，劉非正式接到了渝中區(qū)人事局不予錄用的書面通知。通知顯示，他被拒錄的理由是：在政審程序中，發(fā)現(xiàn)其曾因生活作風(fēng)問題受過黨紀(jì)處分，根據(jù)《公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，劉非因不具有良好的品行，不符合公務(wù)員的錄用條件。
在向記者提供的一份材料中劉非說：“人非圣賢，孰能無過。知錯(cuò)能改，善莫大焉。我覺得通過這幾年的努力，我已經(jīng)改好了。難道因?yàn)槲以?jīng)犯過一個(gè)過錯(cuò)，就要影響我一輩子，從此失去了上進(jìn)的機(jī)會(huì)？”
劉非覺得十分委屈，認(rèn)為渝中區(qū)人事局拒錄不符合法律規(guī)定和國家用人政策，今年1月24日向區(qū)政府申請復(fù)議。
其中，關(guān)于一次處分能否影響終生，他查閱了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)條款和重慶市紀(jì)委審理室《對受黨紀(jì)處分后在政治和經(jīng)濟(jì)上的影響所作的說明》，“從中可以知道：受到黨內(nèi)警告處分在政治和經(jīng)濟(jì)上的影響期只有一年。我2004年受到的黨內(nèi)警告處分早已過了影響期，此次考錄公務(wù)員簡章也無因此拒錄的規(guī)定，所以不應(yīng)該再受影響”。之后，區(qū)政府維持渝中區(qū)人事局不予錄用劉非的決定。
狀告人事局“公開歧視”
劉非除了認(rèn)為渝中區(qū)人事局拒錄不符合法律規(guī)定，還認(rèn)為“以我偶然的一次錯(cuò)誤而認(rèn)定我沒有良好的品行并拒錄，嚴(yán)重?fù)p害了我的權(quán)利，不僅扼殺了我的前途，而且對一個(gè)虔誠悔過，想干事、能干事的人來說，是一次沉重又公開的打擊和歧視，剝奪了成績優(yōu)秀的我為國家服務(wù)的機(jī)會(huì)，是對國家和個(gè)人極端不負(fù)責(zé)任！”
他通過有關(guān)途徑向北京展達(dá)律師事務(wù)所律師周澤求助并得到免費(fèi)為他代理的答復(fù)后，更增加了打官司的信心。周澤是中國青年政治學(xué)院副教授，因公益訴訟在2006年被中央媒體評為“為了公共利益年度人物”。周澤告訴記者，一個(gè)警告處分難道要讓一個(gè)年輕人永無出頭之日？他最終決定義務(wù)代理。
周澤和劉非認(rèn)為，什么是“品行”？中組部、人事部、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦組織編寫的《公務(wù)法釋義》中明確界定：品行是有關(guān)道德的行為，它是個(gè)人在活動(dòng)中表現(xiàn)出來的具有一貫性的品性和行為方式的總和。四年前的那一次錯(cuò)誤行為并不是劉非連續(xù)性和一貫性的作為，更不是他一貫性品性的顯現(xiàn)，因此不能以四年前的那一次錯(cuò)誤就斷定劉非不具有良好品行。而且，劉非每年年度考核均為稱職及以上，且多次被評優(yōu)選先。作為保護(hù)和尊重人權(quán)的國家機(jī)關(guān)應(yīng)該具備足夠的開明胸襟與仁者智慧，不能因劉非犯了一次錯(cuò)誤就認(rèn)定他不具有良好品行，如此認(rèn)定顯然缺乏事實(shí)依據(jù)，是錯(cuò)誤認(rèn)定。周澤還認(rèn)為，《公務(wù)員法》、人事部《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》以及此次重慶市考試錄用公務(wù)員簡章，都未對“受過黨內(nèi)警告處分”的人員作出任何招錄禁止性規(guī)定。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定，在沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民合法權(quán)益的決定，而該區(qū)人事局對劉非做出的決定，無法無據(jù)，實(shí)際上是在法律法規(guī)和簡章等規(guī)定的招考條件之外，針對劉非另行設(shè)定了招考條件。渝中區(qū)人事局無權(quán)隨意追加條件，更無權(quán)超越法律規(guī)定剝奪他被招錄為公務(wù)員的權(quán)利。因此，該人事局顯然屬于越權(quán)行政，行政違法。
周澤還認(rèn)為該區(qū)人事局的行政行為不合理，“用片面、孤立、靜止的眼光評價(jià)人，否定一個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步，顯然是不公正的�！彼�舉例說，公安、監(jiān)獄勞教人民警察的報(bào)考都沒將“受到警告處分”的人員拒之門外，而重慶市去年下半年的考試錄用公務(wù)員簡章更沒有對受到警告處分的人員作任何限制，劉非連招錄警察的政審條件都符合，難道還不符合招錄普通公務(wù)員的政審條件？
劉非訴訟請求是，撤銷該區(qū)人事局對他不予錄用的行政行為，對他依法錄用。4月1日，劉非收到渝中區(qū)法院立案通知書。
法庭外激辯一錯(cuò)該否定終身
法庭外，爭論也相當(dāng)激烈。周澤透露，開庭前劉非趕到京城，在一家媒體做了節(jié)目，現(xiàn)場爭論非常激烈。
劉非認(rèn)為：“就算我犯過這種錯(cuò)誤不具有良好品質(zhì)，那么在公務(wù)員現(xiàn)在的隊(duì)伍里，犯我這種錯(cuò)誤的有沒有？他是不是不具備公務(wù)員的基本條件，是不是該開除？有沒有哪個(gè)公務(wù)員因?yàn)橐灰骨楸婚_除呢？”
一種聲音認(rèn)為應(yīng)該拒錄：“一夜情”本身有違公序良俗，如果連道德底線都守不住，當(dāng)了公務(wù)員不知會(huì)做出啥事來。雖然劉非的訴訟權(quán)利值得尊重，但人事局在公務(wù)員競爭如此激烈，在“優(yōu)中選優(yōu)”原則之下，拒錄有道德污點(diǎn)者，把好德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員入口關(guān)，也無可非議。有人提出，作為一名教師或者公務(wù)員，即使你不能成為道德楷模，但你還是不宜進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
另一種聲音認(rèn)為雖然“一夜情”應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，但不應(yīng)該拒錄：不應(yīng)該把法律問題和道德規(guī)范混淆起來，相關(guān)法律并無對“一夜情”者實(shí)行禁止性或限制性規(guī)定，還是要堅(jiān)持依法辦事的原則。有人說，公務(wù)員的“門檻”確實(shí)應(yīng)該“從高”“從嚴(yán)”，但又必須防止把一些局部性的、階段性的問題，夸大為全局性的、終身性的問題，“歷史污點(diǎn)”已成為過去，不能因此一棍子打死。
國家行政學(xué)院教授任進(jìn)受訪稱，根據(jù)我國公務(wù)員法，只有受過刑事處罰、被開除公職以及其他法律規(guī)定不能錄用的條件等3種情況，才不能擔(dān)任公務(wù)員。劉非所受的黨內(nèi)警告處分顯然不在此列，人事局不錄用他是沒有法律依據(jù)的。
法庭內(nèi)激辯何謂良好品行
開庭前一天，渝中區(qū)人事局工作人員稱不便接受采訪。
而記者通過有關(guān)途徑拿到的書面材料顯示，該局確認(rèn)劉非考試成績確是同崗位第一，大溪溝街道辦事處接受區(qū)人事局授權(quán)后對劉非政審中發(fā)現(xiàn)，他曾因通奸行為受過警告處分，遂作出了不同意錄用的決定并報(bào)該局，該局經(jīng)研究同意街道辦意見，后又請示市人事局，后者回復(fù)，若經(jīng)嚴(yán)密考察，確屬不合格，同意按規(guī)定遞補(bǔ)，所以，該局認(rèn)為程序上沒有問題。
記者還了解到，按規(guī)定空缺的職位應(yīng)該由第二名遞補(bǔ)，在劉非申請復(fù)議和訴訟期間，該局暫未通知第二名遞補(bǔ)。
重慶市人事局一位不愿具名的人士說，人事部門有時(shí)處于兩難境地，不錄用受過處分的人，會(huì)有人說抓住以前的錯(cuò)誤不放，沒有胸襟，要是錄用呢，群眾會(huì)不會(huì)指責(zé)人事部門把關(guān)不嚴(yán)？
法院稱本案涉及第三人的隱私，決定不公開審理，因此所有媒體均未能進(jìn)入庭審現(xiàn)場采訪。庭審結(jié)束后，等待了兩個(gè)半小時(shí)的媒體欲采訪被告，但被告代理人從法庭旁門走出，然后徑直開車離開。
據(jù)原告劉非的代理人周澤事后透露，他們在庭審中，陳述了前文所述觀點(diǎn)，并出示了相關(guān)證據(jù)、榮譽(yù)證書和相關(guān)法律條文。
被告代理人答辯稱，被告有公務(wù)員錄用的職權(quán)，行使職權(quán)是審慎的，對考生的品行是否良好有判斷權(quán)，這種判斷權(quán)屬于錄用部門自由裁量權(quán)范疇，法院不應(yīng)對此進(jìn)行審查。被告作出不予錄用的決定的行政行為不僅程序合法，而且適用法律正確，合法且合理：《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有良好的品行，被告認(rèn)為，劉非曾因生活作風(fēng)問題受到過黨內(nèi)警告處分，不具有公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的良好品行。既然可以擇優(yōu)錄取，就意味著可選擇品行更好的。關(guān)于劉非“那件事”后獲得的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀教師的證據(jù)，被告認(rèn)為，要德能勤績綜合考量，證書并不能證明其品行良好。
原告稱，被告是有錄用職權(quán)，但屬于濫用職權(quán)，因?yàn)閯⒎请m受過警告處分，但并不屬于公務(wù)員法禁止錄用的情形。判斷權(quán)和自由裁量權(quán)并非可以無度，對原告品行的判斷權(quán)和錄用與否的自由裁量權(quán)，也應(yīng)受到公務(wù)員法公平、公開、競爭、擇優(yōu)原則的限制，被告行使此權(quán)力理應(yīng)接受司法審查。良好的品行并不要求一個(gè)人是道德完人，也不是任何道德瑕疵都屬于不良品行的范疇，比如隨地吐痰就不是良好的品行，但不能以此拒錄為公務(wù)員。
原告認(rèn)為，和劉非有過“一夜情”的女子后來雖說離婚了，但離婚是女方的自由，與他人品行好壞沒有關(guān)系，不應(yīng)該把女方行使自由權(quán)利的行為，用來責(zé)難別人的品行，而且，那女子的離婚調(diào)解書上的離婚原因是其他原因。對于被告不認(rèn)可榮譽(yù)證書能證明劉非品行良好，原告代理人稱：黨委政府難道會(huì)把一個(gè)品行不良的人評為優(yōu)秀嗎？被告的認(rèn)識很難讓人理解。
此案當(dāng)庭未作判決。人們認(rèn)為：不管判決結(jié)果怎樣，都“很有意思，很有價(jià)值”。(首席記者 劉忠文 圖)
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