保護(hù)環(huán)境不僅僅是政府的事,這是一項(xiàng)全民族的事業(yè)!秶鴦(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出要“發(fā)揮社會團(tuán)體的作用”,這就是說,要動員全社會的力量,助推我國環(huán)保事業(yè)不斷取得新發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)離不開社會組織的參與
炎炎夏日即將來臨,你是否會注意把空調(diào)溫度設(shè)定在不低于26℃? 2004年開始,北京地球村、世界自然基金會、自然之友等環(huán)保社會組織發(fā)起了“26℃空調(diào)節(jié)能行動”。此后,該行動的影響逐漸擴(kuò)大。2007年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求所有公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃,使這一民間行動上升為國家規(guī)定。
環(huán)保社會組織在倡導(dǎo)環(huán)保理念、開展環(huán)境監(jiān)督、為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮了日益重要的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO(非政府組織)研究所所長王名認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與,離不開社會組織的參與。他說:“環(huán)境保護(hù)作為一種公共服務(wù),有時候就得靠社會組織,比如干預(yù)和影響公眾行為,進(jìn)行日常性的污染監(jiān)測,參與國際交流,動員國際資源等!
角色之惑與資金之困
我國現(xiàn)行《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:社會團(tuán)體“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員”方可在民政部門注冊登記。
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查,我國環(huán)保社會組織在各級民政部門正式注冊登記率較低,大部分在單位內(nèi)部登記或在工商部門注冊為民辦非企業(yè),部分環(huán)保社會組織甚至未辦理任何注冊登記手續(xù)。
王名認(rèn)為,我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中,環(huán)保社會組織對自己的角色定位難以把握!白分鹫Y源、追逐利潤的現(xiàn)象在一定程度上不可避免。這就容易導(dǎo)致非政府組織的政府性,非營利組織的營利性。”
角色之惑已讓環(huán)保社會組織感到迷茫,資金之困則使其不堪重負(fù)。
中華環(huán)保聯(lián)合會首次發(fā)布的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示,76.1%的環(huán)保社會組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源;超過60%的環(huán)保社會組織沒有自己的辦公場所;96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械纫韵滤健?/p>
目前,中華環(huán)保聯(lián)合會正在進(jìn)行第二次環(huán)保社會組織的調(diào)查,報告將在今年10月發(fā)布。負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查的中華環(huán)保聯(lián)合會會員組織發(fā)展與聯(lián)絡(luò)部部長鄭慶寶告訴記者:“從我所接觸的環(huán)保組織和調(diào)查已反饋的部分問卷來看,資金匱乏的問題沒有得到什么改善!
自強(qiáng)與扶持,一個都不能少
民政部民間組織管理局局長孫偉林表示,要切實(shí)解決登記管理障礙,探索開通登記綠色通道。鄭慶寶說:“改登記制為備案制,讓熱衷于環(huán)保的社會組織首先取得合法的身份,才能夠談得上發(fā)展!
登記注冊關(guān)系生存,經(jīng)費(fèi)則關(guān)系發(fā)展。王名說,我國環(huán)保社會組織發(fā)展還處于初級階段,突出表現(xiàn)是缺乏專業(yè)能力。在水污染方面,在氣候變化方面,尚沒有一家環(huán)保社會組織能夠?yàn)楣娞峁⿲I(yè)的服務(wù),為政府提供專業(yè)的咨詢,“歸根結(jié)底是由于沒有錢”。
孫偉林提出,社會組織應(yīng)該“通過主動承接政府委托的職能和項(xiàng)目,獲取財政資金的支持”。管理部門的意見與專家的觀點(diǎn)一致。目前我國已開始試行政府購買服務(wù),但在環(huán)保領(lǐng)域,這種方式仍是空白。
“立法也要跟進(jìn)”,王名進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“要為環(huán)保社會組織的活動劃一條底線,告訴它們哪些事情能做,哪些事情不能做!
一位基層環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人告訴記者:“我們開展工作,必須要得到當(dāng)?shù)卣闹С,否則,什么事情也干不了!笨梢姡挥惺构芾碇贫纫(guī)范化,保障環(huán)保社會組織合法開展工作的權(quán)利,才能使其獲得獨(dú)立而穩(wěn)定的發(fā)展空間。
政策的扶持有待加強(qiáng),環(huán)保社會組織的自強(qiáng)自律也不可放松。孫偉林表示,社會組織要建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化章程的核心地位,健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。環(huán)保社會組織應(yīng)按照上述要求,加強(qiáng)自身建設(shè),自律自強(qiáng),才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。(高遠(yuǎn)至)
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