發(fā)表評(píng)論 “5·１2”汶川大地震發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人民眾志成城，抗震救災(zāi)。我除了關(guān)注救災(zāi)進(jìn)展以及進(jìn)行捐助之外，還從民法的角度進(jìn)行觀察，對(duì)本次地震引起的一系列民事法律后果進(jìn)行研究，對(duì)地震的應(yīng)急民法思考提出一些初步意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)看到的是，本次地震所帶來(lái)的這些民法問(wèn)題都相當(dāng)復(fù)雜、疑難，不可能一蹴而就，因此提出的這些意見(jiàn)都是探討性的一家之言，需要認(rèn)真討論研究才能確定。
-對(duì)本次地震引起的民事法律后果的概括評(píng)估
地震引起的民事法律后果，主要是不可抗力免除民事責(zé)任。除此之外，還可以引起其他民事法律后果。
(一)地震為不可抗力以及因地震適用不可抗力規(guī)則的范圍問(wèn)題
《民法通則》第一百零七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外�！边@是我國(guó)民法對(duì)不可抗力所作的基本規(guī)定。
對(duì)于不可抗力的學(xué)理解釋?zhuān)J(rèn)為不可抗力是指人力所不可抗拒的力量，獨(dú)立于人的行為之外，并且不受當(dāng)事人的意志所支配的現(xiàn)象。它是各國(guó)民法通行的抗辯事由，包括自然原因如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯等和社會(huì)原因如戰(zhàn)爭(zhēng)等。
本次地震構(gòu)成不可抗力，具備不可抗力所有的特征。這就是：第一，不可預(yù)見(jiàn)，本次地震為不可預(yù)見(jiàn)，地震局事先沒(méi)有預(yù)報(bào)。第二，不可避免并且不可克服。本次地震的震級(jí)之高、烈度之大，都是罕見(jiàn)的，屬于不可避免并且不可克服。第三，獨(dú)立于人的意志之外，地震屬于人的意志以外的客觀情況。地震是否具備上述要件，應(yīng)當(dāng)由原告舉證證明，法官作出裁斷。如果不在地震災(zāi)區(qū)僅僅是受到地震影響的當(dāng)事人也主張自己因地震而免責(zé)，法官根據(jù)實(shí)際情況，可以判決不免除責(zé)任。
地震是不可抗力是沒(méi)有爭(zhēng)議的，但是，究竟在多大的范圍內(nèi)可以適用地震為不可抗力規(guī)則，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。那么，究竟是震中地區(qū)，還是地震災(zāi)區(qū)，或是地震影響地區(qū)可以適用不可抗力規(guī)則，必須予以明確。首先，不能把有震感或者有一定影響的地區(qū)都作為適用不可抗力規(guī)則的范圍。本次地震范圍影響極大，在北京、陜西、甘肅、上海、重慶、河南、江蘇、廣西、山西等地都有強(qiáng)烈震感，也都造成了一定程度的損害；即使是國(guó)外的一些地區(qū)也都有明顯震感。其次，如果僅僅將震中造成特別嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)界定為適用不可抗力規(guī)則的范圍，也是不正確的，因?yàn)榉秶^(guò)小，無(wú)法保護(hù)災(zāi)區(qū)人民的合法權(quán)益。我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快確定本次地震的災(zāi)區(qū)范圍，以國(guó)家界定的災(zāi)區(qū)范圍作為適用民法不可抗力規(guī)則的范圍。
將國(guó)家規(guī)定的災(zāi)區(qū)范圍作為適用不可抗力規(guī)則的一般標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)事人證明作為適用不可抗力規(guī)則的特別情況，基本上可以準(zhǔn)確確定不可抗力規(guī)則的適用范圍。
(二)地震引起的基本民事法律后果是地震可作為不可抗力的抗辯事由免除相應(yīng)責(zé)任。
地震作為不可抗力的抗辯事由，其發(fā)生的直接法律后果，就是免除違約和侵權(quán)的民事責(zé)任。依照《民法通則》的規(guī)定，地震引起的具體法律后果是：第一，免除責(zé)任，不論是債務(wù)不履行或者遲延履行，還是造成他人損害，都要免除行為人的民事責(zé)任。第二，當(dāng)?shù)卣鹋c其他原因結(jié)合而造成損害，或者債務(wù)不履行或不完全履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震和其他原因各自的原因力，確定免除責(zé)任的比例。第三，在法律有特別規(guī)定時(shí)，不可抗力不作為抗辯事由，不免除行為人的民事責(zé)任。例如，《郵政法》第三十四條規(guī)定，匯款和保價(jià)郵件的損失，即使是由不可抗力造成的，郵政企業(yè)也不得免除賠償責(zé)任。
(三)地震引起的其他民事法律后果
在《民法通則》沒(méi)有規(guī)定的其他方面，地震也能夠引起民事法律后果。例如，在物權(quán)法方面，涉及到由于地震造成的物權(quán)客體意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，即交易中的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，由于地震造成毀損滅失，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)意外風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在債權(quán)法方面，主要是地震能否構(gòu)成情事變更原則適用的條件，是否發(fā)生情事變更請(qǐng)求權(quán)，以及相關(guān)的很多問(wèn)題。在民事主體、親屬法和繼承法方面，會(huì)引起訴訟時(shí)效、監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、繼承等一系列問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，都要根據(jù)民法的基本規(guī)則，確定具體的調(diào)整規(guī)則，以調(diào)整地震所帶來(lái)的各種民事法律后果，保障社會(huì)的正常民事秩序，加速抗震救災(zāi)重建家園的步伐。
-地震引起的民法總則以及親屬法和繼承法方面的法律后果
在民法總則以及親屬法和繼承法方面，地震引起的主要民事法律后果是：
(一)關(guān)于民事主體制度上的問(wèn)題
在民事主體制度上，首先需要解決的問(wèn)題，是地震造成的孤兒和孤寡老人的監(jiān)護(hù)，以及宣告失蹤和宣告死亡問(wèn)題。
對(duì)于地震中的孤兒，民政部門(mén)作為國(guó)家職能部門(mén)，負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任。所有事關(guān)孤兒的身份和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，首先要由民政部門(mén)作為監(jiān)護(hù)人，行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。在孤兒被他人收養(yǎng)之后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)的孤兒形成收養(yǎng)關(guān)系，形成父母子女關(guān)系，適用《婚姻法》關(guān)于父母子女關(guān)系的所有規(guī)定。此時(shí)，民政部門(mén)的監(jiān)護(hù)責(zé)任消滅，孤兒的收養(yǎng)人成為被收養(yǎng)孤兒的監(jiān)護(hù)人，履行對(duì)被收養(yǎng)孤兒的身份照護(hù)義務(wù)和財(cái)產(chǎn)照護(hù)義務(wù)。
對(duì)地震中的孤寡老人，民政部門(mén)有責(zé)任進(jìn)行救助。對(duì)于那些不具有民事行為能力的孤寡老人，例如呆傻、白癡的孤寡老人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成年監(jiān)護(hù)。我國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)定成年監(jiān)護(hù)制度，因此，在《民法總則》關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度出臺(tái)之前，對(duì)地震中不具有民事行為能力的孤寡老人，應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，在有條件的情況下，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人，使其能夠行使民事權(quán)利負(fù)擔(dān)民事義務(wù)。
在地震震后，會(huì)出現(xiàn)大量失蹤人員。對(duì)此，可能有較多請(qǐng)求宣告失蹤和宣告死亡的案件。由于大量的遇害者被壓在廢墟之中，無(wú)法確定其生死狀況，因此，需要宣告失蹤或者宣告死亡。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第二章第三節(jié)的規(guī)定進(jìn)行。在具體問(wèn)題上需要解決的是，《民法通則》第二十條規(guī)定：戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明的，下落不明的時(shí)間從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之日起計(jì)算宣告失蹤的期限；第二十三條規(guī)定宣告死亡的期限，因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。那么，對(duì)于地震的宣告失蹤和宣告死亡應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)規(guī)定？我認(rèn)為，關(guān)于宣告失蹤的期限計(jì)算，不應(yīng)當(dāng)適用戰(zhàn)爭(zhēng)的特別規(guī)定，而適用意外事故的規(guī)定，從事故發(fā)生之日起計(jì)算；關(guān)于宣告死亡，則應(yīng)當(dāng)適用因意外事故的規(guī)則，從地震發(fā)生之日起計(jì)算期限，期限應(yīng)當(dāng)為二年。
(二)關(guān)于民法規(guī)定的時(shí)效和期間問(wèn)題
民法規(guī)定的訴訟時(shí)效和除斥期間的期間，由于地震的發(fā)生，存在是否中止和延長(zhǎng)的問(wèn)題。(1)訴訟時(shí)效期間計(jì)算，地震期間應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定，即在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)發(fā)生地震不能行使民事權(quán)利的，訴訟時(shí)效中止，待地震作為影響權(quán)利行使的原因消除后，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。(2)除斥期間的期間是不變期間，是否因地震影響而將期間中止，法律沒(méi)有規(guī)定，學(xué)說(shuō)有不同意見(jiàn)。我傾向于可以適用中止的規(guī)定，以更好地保護(hù)權(quán)利人的利益。例如，在除斥期間的最后六個(gè)月內(nèi)，對(duì)某個(gè)民事行為享有撤銷(xiāo)權(quán)尚未行使的，發(fā)生地震，如果不準(zhǔn)許除斥期間中止，則有悖于公平原則。(3)關(guān)于20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效的期間可否因?yàn)榈卣鸲娱L(zhǎng)，我認(rèn)為可以適用訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)的規(guī)定。
(三)關(guān)于地震引起的親屬法問(wèn)題
地震引起的親屬法律后果，主要問(wèn)題是孤兒收養(yǎng)關(guān)系。地震遇難者遺留的孤兒，絕大多數(shù)需要其他家庭收養(yǎng)，因此必須認(rèn)真對(duì)待�，F(xiàn)在有很多家庭準(zhǔn)備收養(yǎng)孤兒，但在思想上又沒(méi)有充分的法律準(zhǔn)備，而僅僅是出于愛(ài)心和熱情。應(yīng)當(dāng)看到的是，收養(yǎng)孤兒并不是一般的慈善行為，而是將他人的子女收養(yǎng)為自己的子女，在自己和被收養(yǎng)人之間形成法律上的父母子女關(guān)系的法律行為。收養(yǎng)關(guān)系成立的法律后果，是在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)孤兒之間產(chǎn)生擬制的血緣關(guān)系，就跟自己的親生子女沒(méi)有區(qū)別，相互承擔(dān)法定義務(wù)。收養(yǎng)人對(duì)于被收養(yǎng)人必須善盡撫養(yǎng)義務(wù)，如果未盡撫養(yǎng)義務(wù)，侵害被收養(yǎng)人的合法權(quán)益的，可以構(gòu)成民事責(zé)任，嚴(yán)重的還可能構(gòu)成刑事犯罪。對(duì)此，收養(yǎng)人在收養(yǎng)之前，必須做好充分的心理準(zhǔn)備。如果僅僅是出于善心和愛(ài)心而予以資助的，則不要辦理收養(yǎng)關(guān)系，建立助養(yǎng)關(guān)系較為妥當(dāng)。
關(guān)于收養(yǎng)，《收養(yǎng)法》規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序，應(yīng)當(dāng)按照法定的條件和程序進(jìn)行。例如，機(jī)關(guān)團(tuán)體不能作為收養(yǎng)人，外國(guó)人收養(yǎng)須有必要的條件等，都必須遵守。
(四)關(guān)于遺產(chǎn)繼承問(wèn)題
由于震區(qū)出現(xiàn)大量遇難者，因此，遺產(chǎn)繼承問(wèn)題會(huì)大量出現(xiàn)。地震遇難者死亡，即發(fā)生遺產(chǎn)繼承關(guān)系，繼承人可以繼承遺產(chǎn)。如果遇難者沒(méi)有遺囑，應(yīng)當(dāng)按照法定繼承進(jìn)行，由法定繼承人繼承遺產(chǎn)。如果地震遇難者沒(méi)有法定繼承人，其遺產(chǎn)無(wú)人繼承的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《繼承法》第三十二條規(guī)定，收歸國(guó)家所有或者集體組織所有。在遺囑繼承問(wèn)題上，遇難者在緊急情況下留有口頭遺囑，無(wú)法進(jìn)行公證或者符合法律規(guī)定的見(jiàn)證人見(jiàn)證，其遺囑是否有效？我認(rèn)為，在地震的緊急情況下，遇難者有口頭遺囑，如果有人證明屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)該遺囑的效力，應(yīng)當(dāng)按照遺囑實(shí)行遺囑繼承。在相互有繼承關(guān)系的數(shù)個(gè)親屬在地震中死亡的，如果不能確定死亡的先后時(shí)間的，推定沒(méi)有繼承人的人先死亡；死亡人各自都有繼承人的，如幾個(gè)死亡人輩分不同，推定長(zhǎng)輩先死亡；幾個(gè)死亡人輩分相同，推定同時(shí)死亡，彼此不發(fā)生繼承，由他們各自的繼承人繼承其遺產(chǎn)。
在本次地震中，死難者較多，且相互有繼承關(guān)系的死難者居多，因此，可能會(huì)有很多遺產(chǎn)無(wú)人繼承。這種情況正好說(shuō)明了我國(guó)《繼承法》存在的兩個(gè)問(wèn)題，一是繼承人范圍過(guò)窄，二是繼承順序過(guò)少。這些缺陷可能造成更多的遺產(chǎn)成為無(wú)人繼承遺產(chǎn)，而使其他有血緣關(guān)系但沒(méi)有規(guī)定在繼承人范圍內(nèi)的人喪失繼承機(jī)會(huì)，因此使這些遺產(chǎn)將會(huì)收歸國(guó)家所有或者集體所有。這是不符合《繼承法》基本原則的。因此，可以借此次地震的機(jī)會(huì)，提出修改《繼承法》的意見(jiàn)：第一，應(yīng)當(dāng)增列四親等以內(nèi)的親屬為第三順序法定繼承人，被繼承人的曾祖父母、外曾祖父母、伯父、叔父、舅父、姑母、姨母、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥子女、侄孫甥孫子女等。第二，原定的法定繼承第一順序和第二順序不變，第三順序中的繼承人較多，可以實(shí)行“親等近者優(yōu)先”的原則，即只有在前一親等的繼承人死亡、喪失繼承權(quán)或放棄繼承權(quán)時(shí)，后一親等的繼承人才得以繼承被繼承人的遺產(chǎn)。我的意見(jiàn)是，在本次地震中，如果第一順序和第二順序的繼承人缺位，可以嘗試由第三順序的繼承人繼承遺產(chǎn)，以便為修改立法積累經(jīng)驗(yàn)。
-地震引起的物權(quán)法上的法律后果
在物權(quán)法方面，地震涉及到的最主要問(wèn)題，是物權(quán)標(biāo)的物的意外滅失風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)責(zé)任，多數(shù)問(wèn)題都是圍繞著這個(gè)基本問(wèn)題展開(kāi)的，判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)是民法關(guān)于物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。主要涉及到的問(wèn)題是：
(一)物權(quán)標(biāo)的物的意外滅失風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則
在物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)問(wèn)題上，主要規(guī)則是，意外滅失標(biāo)的物的所有權(quán)在誰(shuí)手里，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。具體問(wèn)題是：
第一，在地震中滅失的房屋，買(mǎi)賣(mài)的房屋已經(jīng)交付，所有權(quán)已經(jīng)過(guò)戶或者沒(méi)有過(guò)戶的，究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任呢？按照上述規(guī)則，如果房屋已經(jīng)交付，但業(yè)主并沒(méi)有取得所有權(quán)，即沒(méi)有進(jìn)行過(guò)戶登記取得房產(chǎn)所有權(quán)證書(shū)，其房屋的所有權(quán)尚在開(kāi)發(fā)商手中的，應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如果房屋的所有權(quán)已經(jīng)辦理了過(guò)戶登記，業(yè)主取得了房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，則意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)，承受物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如果房地產(chǎn)的權(quán)屬證書(shū)已經(jīng)取得，即房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)均已過(guò)戶登記，但所有權(quán)和使用權(quán)在貸款銀行手中抵押的，則所有權(quán)仍然在房屋所有權(quán)人即業(yè)主手中，抵押的房屋所有權(quán)客體意外滅失，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。那么，對(duì)于已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？對(duì)此，日前銀監(jiān)會(huì)發(fā)出關(guān)于因地震無(wú)力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷(xiāo)的通知。通知指出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法2008年修訂版 》的規(guī)定，對(duì)于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)；對(duì)于銀行卡透支款項(xiàng)，持卡人和擔(dān)保人已經(jīng)在本次災(zāi)害中死亡或下落不明，且沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)。
通知明確，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在核銷(xiāo)貸款過(guò)程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)清償證明的，可依據(jù)相關(guān)政府部門(mén)出具的證明、以及內(nèi)部清收?qǐng)?bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)等作為核銷(xiāo)呆賬的依據(jù)。
第二，在建工程的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在建工程在地震中意外滅失，按照物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由在建工程的所有人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，即開(kāi)發(fā)商自己負(fù)責(zé)損失。在建筑商方面，存在的問(wèn)題是，無(wú)法按期竣工所要承擔(dān)的合同責(zé)任問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》關(guān)于不可抗力的規(guī)則，由于地震而無(wú)法按期履行合同，可以不可抗力原因而免除違約責(zé)任。開(kāi)放商已經(jīng)簽訂了商品房買(mǎi)賣(mài)合同，收取了房款，因地震致在建工程意外滅失，無(wú)法按期交付房屋的，應(yīng)當(dāng)按照合同繼續(xù)履行，扣除地震影響的期間，完成交付義務(wù)，不能交付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第三，商品房交付過(guò)戶后在地震中損壞，開(kāi)發(fā)商是否承擔(dān)維修義務(wù)？我認(rèn)為，在地震中房屋發(fā)生損害(不是滅失)，并不是在開(kāi)發(fā)商保修范圍內(nèi)的責(zé)任。因此，不論是在保修期之內(nèi)發(fā)生地震，還是在保修期之外，發(fā)生地震造成損壞，開(kāi)發(fā)商有責(zé)任進(jìn)行維修，但維修費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)在業(yè)主的共同維修資金中支付。如果房屋所有權(quán)沒(méi)有過(guò)戶，地震造成損害的，應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)維修責(zé)任。
第四，征收征用的不動(dòng)產(chǎn)在地震中滅失是否應(yīng)繼續(xù)給付補(bǔ)償金？按照物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則，如果被征收征用的不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由取得所有權(quán)或者使用權(quán)的國(guó)家或者單位負(fù)擔(dān)意外滅失風(fēng)險(xiǎn)，即使標(biāo)的物已經(jīng)在地震中滅失，但如果國(guó)家尚沒(méi)有支付或者沒(méi)有全部支付補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收征用人繼續(xù)支付補(bǔ)償費(fèi)。理由是，所有權(quán)或者使用權(quán)已經(jīng)過(guò)戶，就應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)或者使用權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，沒(méi)有理由對(duì)原來(lái)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人拒付補(bǔ)償費(fèi)。
(二)建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題
在地震引起的建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題上，也存在較多問(wèn)題，主要問(wèn)題是：
第一，城市毀損土地滅失，已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)是否還存在？例如，北川縣縣城已經(jīng)成為廢墟，據(jù)說(shuō)縣城將整體搬遷到異地重建。如果這一說(shuō)法確實(shí)，那么在縣城內(nèi)原來(lái)已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)，包括開(kāi)發(fā)商取得的建設(shè)用地使用權(quán)和業(yè)主建筑物依附的建設(shè)用地使用權(quán)是否仍然存在？土地已經(jīng)滅失，國(guó)家作為所有權(quán)人已經(jīng)消滅了所有權(quán)，既然如此，那么，“皮之不存，毛將焉附”，建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)然也就不復(fù)存在。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的法律后果將由使用權(quán)人負(fù)擔(dān)。如果將來(lái)國(guó)家另建新城，是否采取無(wú)償撥付土地交給失去土地使用權(quán)人的繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家決定。如果異地重建，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃撥手段，由原來(lái)的土地使用權(quán)人重新取得新的土地使用權(quán)，而不是原來(lái)的土地使用權(quán)的延續(xù)，另行辦理土地使用權(quán)取得手續(xù)。如果縣城還在原址重建，也應(yīng)當(dāng)重新劃撥建設(shè)用地使用權(quán)，使原來(lái)的土地使用權(quán)人能夠重新取得使用權(quán)。
第二，分期付款的商品房買(mǎi)賣(mài)中，業(yè)主將其房地產(chǎn)權(quán)屬抵押給貸款的銀行的，在地震中，房屋滅失消滅了房屋所有權(quán)的，其房屋所有權(quán)抵押關(guān)系已經(jīng)消滅，不再存在抵押關(guān)系，但土地使用權(quán)一并抵押的，其土地使用權(quán)仍然是抵押物，還發(fā)生抵押作用，仍然在擔(dān)保貸款債權(quán)。
第三，墓地的損壞。無(wú)論是公墓還是農(nóng)村墓地，都存在土地使用權(quán)。墓地?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)由墓地的所有權(quán)人自己負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如果土地已經(jīng)滅失的，應(yīng)當(dāng)消滅土地使用權(quán)。在公墓中購(gòu)買(mǎi)的墓地，墓地?fù)p壞的，墓地管理人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修、管理，保持墓地的正常狀態(tài)。
(三)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保物因地震意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題
在擔(dān)保物權(quán)中，擔(dān)保物因地震而意外滅失，存在以下兩個(gè)問(wèn)題需要解決：
第一，留置、質(zhì)押和抵押的標(biāo)的物滅失風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？不論是抵押物、質(zhì)物還是留置物，在地震中滅失，其意外滅失風(fēng)險(xiǎn)都由標(biāo)的物的占有人負(fù)擔(dān)。所有權(quán)人自己占有的，自己負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；擔(dān)保物權(quán)人占有的，消滅擔(dān)保物權(quán)；如果債務(wù)人已經(jīng)履行債務(wù)清償義務(wù)的，擔(dān)保物所有權(quán)人享有返還原物請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)，但因地震損害無(wú)法返還的，免除返還和賠償責(zé)任。
第二，擔(dān)保物意外滅失后，政府給予遇害人的補(bǔ)貼是否為擔(dān)保物權(quán)的代位權(quán)標(biāo)的？按照《物權(quán)法》的規(guī)定，在擔(dān)保物毀損、滅失或者被征收征用等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金、補(bǔ)償金等優(yōu)先受償，這些財(cái)產(chǎn)均為擔(dān)保物的代位物，擔(dān)保物權(quán)人繼續(xù)享有該代位物的擔(dān)保物權(quán)。在地震中，如果遇害者的擔(dān)保物例如房屋、土地使用權(quán)、汽車(chē)以及其他動(dòng)產(chǎn)等意外滅失，如果政府對(duì)受災(zāi)群眾給付“補(bǔ)償費(fèi)”，擔(dān)保物權(quán)人對(duì)此能夠繼續(xù)行使擔(dān)保物權(quán)嗎？我認(rèn)為，政府給受災(zāi)群眾發(fā)放的“補(bǔ)助費(fèi)”，實(shí)際上具有撫恤性質(zhì)，屬于救濟(jì)金，具有嚴(yán)格的人身性質(zhì)，并不是擔(dān)保物的代位物，擔(dān)保物權(quán)人無(wú)權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)。如果遇害者獲得的是保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金，則擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)取得優(yōu)先受償權(quán)。
(四)所有權(quán)的取得和消滅問(wèn)題
在所有權(quán)的取得和消滅上，在地震中存在以下問(wèn)題：
第一，拾得遺失物。在地震中拾得遺失物，拾得人能否取得所有權(quán)？按照《物權(quán)法》第一百零九條規(guī)定，拾得人不能取得遺失物的所有權(quán)，拾得人應(yīng)當(dāng)將拾得物交還失主，或者交給公安機(jī)關(guān)。如果已經(jīng)確認(rèn)拾得物是無(wú)主物，由于我國(guó)《物權(quán)法》沒(méi)有規(guī)定先占取得制度，故不適用先占取得規(guī)則，拾得人不能取得所有權(quán)。
第二，拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物。對(duì)此，《物權(quán)法》第一百一十四條已經(jīng)有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照拾得遺失物的規(guī)則處理，能夠交還權(quán)利人的，返還權(quán)利人，不能返還的，送交公安機(jī)關(guān)。但文物保護(hù)法等法律另有規(guī)定的，則依照其規(guī)定處理。
-地震引起的債權(quán)法上的法律后果
(一)合同之債違約責(zé)任的免責(zé)問(wèn)題
地震可能會(huì)引起大量的合同違約，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照民法通則第一百零七條規(guī)定，符合該條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)免除違約一方的違約責(zé)任。在處理地震相關(guān)案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況處理。
1.不全面履行的責(zé)任
合同一方因地震而無(wú)法履行或者無(wú)法全面履行，構(gòu)成不可抗力原因的，應(yīng)當(dāng)免除違約一方的責(zé)任。但是，如果在地震發(fā)生之前就已經(jīng)違約的，則地震不能免除其全部違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照原因力的比例，免除因地震引起違約的那一部分責(zé)任，對(duì)于地震之前已經(jīng)違約的部分，違約一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
2.因地震可否債務(wù)免除
對(duì)于因地震造成合同標(biāo)的物滅失，債務(wù)人已經(jīng)無(wú)法履行債務(wù)的，能否免除債務(wù)，值得研究。例如，對(duì)于已經(jīng)滅失的按揭房屋，還要按月交納月供嗎？對(duì)此，日前銀監(jiān)會(huì)發(fā)出關(guān)于因地震無(wú)力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷(xiāo)的通知。通知指出，各業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法2008年修訂版 》的規(guī)定，對(duì)于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)；對(duì)于銀行卡透支款項(xiàng)，持卡人和擔(dān)保人已經(jīng)在本次災(zāi)害中死亡或下落不明，且沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)。
通知明確，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在核銷(xiāo)貸款過(guò)程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)否則業(yè)主應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償貸款債務(wù)。證明的，可依據(jù)相關(guān)政府部門(mén)出具的證明、以及內(nèi)部清收?qǐng)?bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)等作為核銷(xiāo)呆賬的依據(jù)。
3.租房合同約定地震不免除責(zé)任條款是否有效
在租賃房屋合同中，有很多直接約定地震并不免除一方責(zé)任的條款。例如，約定因地震造成租賃房屋損壞，承租人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；約定因地震而造成損害，承租人不免除交付租金的義務(wù)。對(duì)于這樣的約定是否有效，有不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為意思自治是合同法的基本原則，盡管不可抗力是法定免責(zé)事由，但當(dāng)事人完全可以自行約定合同條款予以排除，因此，約定不免除承租人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任是完全合法的，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。有的認(rèn)為，不論如何，因地震造成的損害，仍不免除承租人的債務(wù)是沒(méi)有道理的。筆者贊同后一種意見(jiàn)，對(duì)于大地震已經(jīng)造成了出租房屋毀損的，如果依約讓承租人承擔(dān)賠償責(zé)任，或者不免除支付租金債務(wù)，都是不合理的，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第一百零七條規(guī)定，免除債務(wù)人的上述約定責(zé)任。
4.在地震中電信企業(yè)不應(yīng)因用戶欠費(fèi)而停機(jī)
在電信服務(wù)合同履行中，如果用戶欠費(fèi)，服務(wù)商可以停機(jī)。但是，在地震中，由于地震的原因而欠費(fèi)是普遍存在的，也是不可抗力。對(duì)此，服務(wù)商應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任，不能在地震中由于用戶欠費(fèi)而停機(jī)，以免使用戶無(wú)法對(duì)外聯(lián)絡(luò)而造成新的損害。如果電信服務(wù)商在地震期間因用戶欠費(fèi)而停機(jī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
5.地震中的贈(zèng)與具有不可撤銷(xiāo)性
合同法第一百八十八條規(guī)定：“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付�！睋�(jù)此，在地震中實(shí)施的捐贈(zèng)行為與一般贈(zèng)與不同。一般贈(zèng)與是實(shí)踐性合同，贈(zèng)與物已經(jīng)交付給受贈(zèng)人時(shí)合同方生效。在地震中的公益捐贈(zèng)屬于不可撤銷(xiāo)的贈(zèng)與，贈(zèng)與人已經(jīng)作出贈(zèng)與的意思表示，受贈(zèng)人即產(chǎn)生贈(zèng)與請(qǐng)求權(quán)，在贈(zèng)與人沒(méi)有交付贈(zèng)與物時(shí)，可依法行使該贈(zèng)與請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求贈(zèng)與人交付贈(zèng)與物。贈(zèng)與人拒不交付贈(zèng)與物的，受贈(zèng)人可以起訴，法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制贈(zèng)與人履行贈(zèng)與債務(wù)。
6.哄抬物價(jià)
在地震中哄抬物價(jià)，在一般情況下屬于道德問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在輿論上進(jìn)行譴責(zé)。如果構(gòu)成乘人之�；蛘唢@失公平，則可以依照合同法第五十四條規(guī)定，構(gòu)成相對(duì)無(wú)效的合同，相對(duì)人享有撤銷(xiāo)權(quán)，可以請(qǐng)求變更或者撤銷(xiāo)該合同。
(二)地震可以適用情事變更原則
由于地震原因致使合同不能履行或者應(yīng)當(dāng)變更，盡管合同法沒(méi)有規(guī)定情事變更原則，但依照司法實(shí)踐的做法，可以適用情事變更原則。情事變更原則，是指合同依法成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的情事變更，致使合同的基礎(chǔ)喪失或者動(dòng)搖，若繼續(xù)維持合同的原有效力則會(huì)顯失公平的后果，因而允許變更或者解除合同的原則。適用情事變更原則的條件是：(1)須有情事變更的事實(shí)。情事，是指作為合同成立基礎(chǔ)或環(huán)境的客觀情況。變更，是指上述客觀情況發(fā)生了異常變動(dòng)。(2)情事變更須發(fā)生在合同成立之后至合同履行完畢之前。(3)須情事變更的發(fā)生不可歸責(zé)于當(dāng)事人。(4)須情事變更為當(dāng)事人所不可預(yù)見(jiàn)。(5)須情事變更使履行原合同顯失公平。本次地震具備以上要求，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成情事變更。情事變更原則的效果是：(1)再交涉義務(wù)，即受不利益的當(dāng)事人一方可以要求對(duì)方就合同內(nèi)容重新協(xié)商。(2)變更合同，使合同公平合理，可以增減合同標(biāo)的的數(shù)額、延期或者分期履行、拒絕先為履行、變更標(biāo)的物等。(3)解除合同。如果變更合同仍不能消除顯失公平的結(jié)果，就允許解除合同。適用情事變更原則的程序：第一，采取當(dāng)事人主義，在當(dāng)事人提出適用情事變更原則請(qǐng)求之后，由法官根據(jù)情事變更的情況予以公平裁量，確定合同義務(wù)的增減或合同解除。第二，適用情事變更原則的判決，是形成判決，即以裁判變更原來(lái)的合同關(guān)系。
(三)意外傷害保險(xiǎn)的責(zé)任問(wèn)題
在有些保險(xiǎn)公司訂立的意外傷害保險(xiǎn)合同中，有的明確約定對(duì)于地震造成的傷害保險(xiǎn)公司不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)此，有人主張這一約定違反法律規(guī)定，屬于格式條款中免除提供格式條款一方責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效。有人主張?jiān)撘馔鈧ΡｋU(xiǎn)就是對(duì)除了地震之外的意外傷害提供的保險(xiǎn)，因此，排除地震造成傷害的保險(xiǎn)責(zé)任是合法的。筆者的傾向性意見(jiàn)是，對(duì)此應(yīng)當(dāng)適用合同法第四十條規(guī)定，屬于提供格式條款一方免除其責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無(wú)效，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)地震造成的意外傷害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。
(四)關(guān)于債權(quán)法的適用問(wèn)題
在地震中，對(duì)他人的事務(wù)進(jìn)行管理，構(gòu)成無(wú)因管理之債的法律后果。例如，在對(duì)遇害者的財(cái)產(chǎn)以及其他事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)于管理的必要費(fèi)用，如果管理人主張給付的，應(yīng)當(dāng)按照民法通則第九十三條規(guī)定，受益人有義務(wù)予以清償。但是在現(xiàn)實(shí)中，在地震中管理他人事務(wù)的人多數(shù)是救援人員，包括救援的自愿者，一般不會(huì)主張管理事務(wù)的費(fèi)用債權(quán)。
在地震中，也會(huì)發(fā)生不當(dāng)?shù)美畟�。例如，自己的魚(yú)塘由于地震混進(jìn)了他人魚(yú)塘里的魚(yú)，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美�。如果受損害的人主張返還不當(dāng)?shù)美�，得利人�?yīng)當(dāng)按照民法通則第九十二條規(guī)定，承擔(dān)返還不當(dāng)?shù)美膫鶆?wù)，將不當(dāng)?shù)美颠�給受損失的人。
在地震中，如果遇害者對(duì)作出某種行為的人允諾給予報(bào)酬的，構(gòu)成懸賞廣告或者單方允諾行為，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)發(fā)生單方允諾的后果，發(fā)生債的關(guān)系。當(dāng)他人完成允諾的行為的，可以參照物權(quán)法第一百一十二條規(guī)定，承諾人應(yīng)當(dāng)依據(jù)自己的允諾，履行相應(yīng)的允諾債務(wù)。
-地震引起的侵權(quán)法的法律后果
在地震中，引起的侵權(quán)法法律后果的問(wèn)題較多。主要問(wèn)題是：
(一)地震中傷亡的人員是否享受工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題
在地震中傷亡的人很多，性質(zhì)并不相同，有的可以按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享有工傷保險(xiǎn)待遇，有的不能按照工傷事故處理。
1.參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的救援人員在工作中因地震原因或者其他原因遭受傷亡的
因工作被指派到震區(qū)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的解放軍指戰(zhàn)員、醫(yī)護(hù)人員、救災(zāi)工程人員以及其他救援人員，在救災(zāi)中因地震或者因其他工作原因造成傷亡后果的，應(yīng)當(dāng)一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，自愿參加救援的自愿者，并非受到工作指派，而是自覺(jué)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的，是高尚行為，在救援工作中因地震或者其他救援的原因遭受傷亡的，不能因?yàn)樗麄兊墓ぷ餍再|(zhì)類(lèi)似于幫工，或者沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，因而得不到工傷保險(xiǎn)救濟(jì)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，予以工傷保險(xiǎn)待遇。
2.在搶險(xiǎn)救災(zāi)途中因地震原因或者交通事故原因造成傷亡的
因工作指派或者自愿參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的救援人員在出發(fā)的途中，以及在完成任務(wù)返回的途中，遭受地震損害，或者因其他交通事故原因造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，作為工傷事故，享受工傷保險(xiǎn)待遇。
3.在地震中造成傷亡的其他人
在地震中造成傷亡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作原因和非工作原因而有所區(qū)別。
地震受害人因工作原因而遭受傷亡的，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條關(guān)于職工認(rèn)定工傷條件第三項(xiàng)關(guān)于“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”，應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，意外傷害并不包括不可抗力，不可抗力是法定免責(zé)條件，不該享受工傷保險(xiǎn)待遇。我認(rèn)為，對(duì)于法律的解釋?zhuān)话銘?yīng)當(dāng)向有利于勞動(dòng)者解釋?zhuān)虼�，�?yīng)按照第一種意見(jiàn)，將地震傷害解釋為意外傷害，受害的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有工傷保險(xiǎn)待遇。
對(duì)于非因工作原因在地震中造成傷亡的勞動(dòng)者，以及其他沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系在地震中遭受損害的人，則按照不可抗力的一般規(guī)則，“不幸事件只能落到被擊中者身上”，自負(fù)其責(zé)，不存在賠償問(wèn)題，可以得到國(guó)家法定的撫恤和救濟(jì)。
(二)抗震救災(zāi)中搶救遇害者的醫(yī)療事故責(zé)任問(wèn)題
地震屬于緊急事件，對(duì)于搶救遇害者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有救死扶傷義務(wù)。這種義務(wù)為法定義務(wù)，不得以任何理由(例如治療費(fèi)用、醫(yī)療條件等)對(duì)遇害者拒絕救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不履行該義務(wù)，構(gòu)成不作為的侵權(quán)責(zé)任。在抗震救災(zāi)以來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的表現(xiàn)是杰出的，基本上不存在這樣的問(wèn)題。
在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)以及其他擔(dān)負(fù)救治地震災(zāi)害遇害者責(zé)任的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于處于異常緊急情形，且在醫(yī)療設(shè)施等不齊全的情況下施救，因而應(yīng)當(dāng)降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任要求，醫(yī)療隊(duì)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有在故意或者重大過(guò)失原因造成遇害者人身?yè)p害的才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任，除此之外，對(duì)于其他過(guò)失造成的損害，不應(yīng)按照醫(yī)療事故承擔(dān)責(zé)任。
在救災(zāi)中，因緊急情況對(duì)遇害者需要進(jìn)行截肢等緊急處置的，一般應(yīng)當(dāng)征得遇害者的同意，遇害者同意進(jìn)行截肢等緊急處置的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)都不承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任。在特別緊急情況下，例如受害人昏迷、神志不清，不能正確表達(dá)意思的，如果需要進(jìn)行緊急處置措施，又沒(méi)有遇害者的近親屬在場(chǎng)，主治醫(yī)生可以在其他人員證明的情況下，立即進(jìn)行手術(shù)采取緊急處置措施，因意外發(fā)生的損害后果，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)民事責(zé)任。
(三)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為問(wèn)題
在地震中，關(guān)于違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)掌握的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)是，負(fù)有安全保障義務(wù)的人是否能夠盡到安全保障義務(wù)，是否具有履行安全保障義務(wù)的能力。如果已經(jīng)知道將要發(fā)生地震，并且有能力通知或者組織、協(xié)助被保護(hù)的人逃生的，沒(méi)有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，沒(méi)有保障被保護(hù)人的安全，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。反之，則不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。具體問(wèn)題是：
在地震中，有的學(xué)校教師在大地震發(fā)生前的第一次震動(dòng)中，曾經(jīng)組織學(xué)生逃生，但由于沒(méi)有接到停課通知，又組織學(xué)生回到教室繼續(xù)上課，結(jié)果在地震中造成嚴(yán)重?fù)p害后果。有人認(rèn)為，對(duì)此學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我認(rèn)為，由于學(xué)校并沒(méi)有確切地知道即將發(fā)生大地震，且沒(méi)有接到地震預(yù)報(bào)，按照一般的社會(huì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法預(yù)料即將發(fā)生大地震，因此學(xué)校不構(gòu)成違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
確定居民小區(qū)中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否盡到安全保障義務(wù)，亦應(yīng)按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)確定。沒(méi)有接到地震預(yù)報(bào)，按照一般的社會(huì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法判斷即將發(fā)生地震的，其無(wú)理由通知、組織、協(xié)助業(yè)主逃生。如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)接到地震預(yù)報(bào)，由于疏于職守，應(yīng)當(dāng)通知、組織、協(xié)助而不作為的，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。
監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所、看守所、拘役所以及其他關(guān)押在押人犯的羈押場(chǎng)所，管理者對(duì)在押人犯負(fù)有安全保障義務(wù)。其是否構(gòu)成違反安全保障義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)亦如上述。如果在地震中由于管理者未盡職守，造成在押人犯?jìng)龅�，�?yīng)當(dāng)就其過(guò)失程度造成的損害，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
(四)地震中發(fā)生的侵權(quán)行為的責(zé)任
在汶川大地震中，發(fā)生了一些侵權(quán)行為。對(duì)這些侵權(quán)行為的法律適用，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)法的相關(guān)規(guī)定確定侵權(quán)責(zé)任。
1.建筑物質(zhì)量不合格造成房屋倒塌致人損害的責(zé)任
在地震中，大量倒塌的房屋造成了遇害者嚴(yán)重的人身?yè)p害后果，其中有些是人力可以避免的，有些是人力所不可避免的。如果構(gòu)成不可抗力，所造成的損失沒(méi)有承擔(dān)民事責(zé)任的主體，損害由遇害者自己承擔(dān)。但對(duì)于那些沒(méi)有滿足防震設(shè)計(jì)要求的建筑物因此而倒塌造成損害的，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。路透社記者曾經(jīng)在記者會(huì)上提出，在地震當(dāng)中倒塌的一些學(xué)校和醫(yī)院，如果一旦在這些建筑當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，會(huì)不會(huì)對(duì)這些承建或者設(shè)計(jì)單位進(jìn)行懲罰？會(huì)是什么樣的懲罰呢？對(duì)此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融回答說(shuō)：“如果發(fā)現(xiàn)這些建筑中有中央企業(yè)所建，我們將會(huì)作出嚴(yán)肅的處理。這個(gè)態(tài)度是正確的�！崩�，在震區(qū)大量的學(xué)校建筑物倒塌造成大量學(xué)生死亡或者傷害的同時(shí)，那所在地震中屹立不倒的希望小學(xué)，就是由于建筑質(zhì)量好而避免了學(xué)生的人身?yè)p害。鮮明的事例極有說(shuō)服力。對(duì)此確定責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)的防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。例如，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是抗震八級(jí)以上，但在沒(méi)有達(dá)到這樣震級(jí)的地震中建筑物倒塌的，建造者或者設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并不能因?yàn)榈卣鹗遣豢煽沽Χ獬?zé)任。
2.地震造成環(huán)境污染的責(zé)任
在地震中，有些企業(yè)造成氨氣等有害物質(zhì)泄漏污染環(huán)境，加重了地震的損害。對(duì)此是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任或者免責(zé)，不能一概而論。應(yīng)當(dāng)確定的是，污染企業(yè)對(duì)于造成有害物質(zhì)的泄漏是否盡到了高度注意。如果企業(yè)對(duì)于在地震中有害物質(zhì)的泄漏是無(wú)法防范和無(wú)法避免的，應(yīng)當(dāng)按照不可抗力的規(guī)定，免除企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。但如果污染企業(yè)沒(méi)有盡到相應(yīng)的高度注意義務(wù)，例如裝載有害物質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)等不能防范應(yīng)當(dāng)防范的地震震級(jí)要求，因此發(fā)生有害物質(zhì)泄漏造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
3.地震中動(dòng)物致害責(zé)任
在地震中動(dòng)物致害他人，如果動(dòng)物是因地震的異常原因而驚恐引起的，對(duì)于造成的損害，動(dòng)物的所有人和飼養(yǎng)人因不可抗力而應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。與此相關(guān)的問(wèn)題是，如果為了防止疫情發(fā)生或者擴(kuò)散而決定宰殺動(dòng)物，是為了公共利益的需要，為不違反法律。
4.在地震中實(shí)施的故意侵權(quán)行為
在抗擊余震中，部分地區(qū)出現(xiàn)少數(shù)人仇視有車(chē)家庭，因而在馬路、公路上撒釘子，以扎破有車(chē)家庭的汽車(chē)輪子，故意造成損害。這是破壞抗震救災(zāi)的行為，是故意侵權(quán)行為。如果經(jīng)查屬實(shí)的，可以確認(rèn)其構(gòu)成故意侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
(五)地震與其他原因共同造成損害的賠償責(zé)任問(wèn)題
地震與其他原因共同造成一個(gè)損害后果，也即地震是造成損害的共同原因，或者是助成原因，或者是擴(kuò)大原因，都存在一定的因果關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)確定的規(guī)則是：由于地震原因造成的損害，免除責(zé)任；非為地震原因造成的損害部分，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照原因力的比例承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。具體的情況是：
1.違法行為與地震共同作用構(gòu)成共同原因
例如，修建建筑物不符合防震抗震要求，由于地震原因與建筑質(zhì)量不合格共同作用，造成損害的，違法行為人應(yīng)當(dāng)按照原因力的比例承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，地震原因造成的損害部分則免除責(zé)任。
2.違法行為為地震損害的助成原因構(gòu)成共同原因
地震作為損害的主要原因，違法行為只是形成了推進(jìn)損害發(fā)生，或者是造成地震損害后果擴(kuò)大的，也構(gòu)成侵權(quán)損害后果的共同原因。對(duì)于違法行為所起到的助成作用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因力的比例，由違法行為人承擔(dān)次要責(zé)任。
3.違法行為造成損害后地震構(gòu)成擴(kuò)大損害的原因
在地震之前，已經(jīng)發(fā)生侵權(quán)損害后果，由于地震又?jǐn)U大了損害結(jié)果的，對(duì)于違法行為人造成的損害賠償責(zé)任，不因地震又造成了損害后果的擴(kuò)大而免除違法行為人的侵權(quán)責(zé)任。例如，某違法行為已經(jīng)造成某房屋部分損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；在地震中，該房屋因地震而造成滅失，則違法行為人對(duì)其違法行為造成的房屋損害后果，自應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，只是由于地震造成的房屋滅失的損害后果，不應(yīng)由行為人承擔(dān)而已，但不能免除其原來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。 (作者為中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心教授、博士生導(dǎo)師 楊立新)
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