人們都已經(jīng)注意到,汶川大地震后的救災(zāi)、救濟活動,除了政府動員救災(zāi)體系投入,很多公益組織、志愿者也動員起來,直接到災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)、救助。不過,民間公益組織最主要的優(yōu)勢或許不在應(yīng)急救災(zāi),而在此后的災(zāi)區(qū)重建,對此,民間社會需要做好長期準備。
在應(yīng)急救災(zāi)階段,國家行政系統(tǒng)具有較大優(yōu)勢,因為它具有較高的組織化水平,掌握較為全面的信息,有能力動員各種資源。這種效率優(yōu)勢在災(zāi)后的救濟與重建階段,依然可以在房屋、道路、公用設(shè)施等硬件重建方面具有效率。但重建涉及災(zāi)區(qū)整個社會生活的方方面面,硬件重建之外,災(zāi)區(qū)民眾心靈秩序、倫理秩序、社會秩序的“軟件”重建也很重要。對災(zāi)區(qū)民眾來說,社會秩序、倫理秩序、心靈秩序的重建,也是生活恢復(fù)正常的前提。
相比較而言,民間公益組織在這方面的重建中可以發(fā)揮較大作用。政府很難對每個家庭給予細致的、個性化的關(guān)懷和援助,而包括各種專業(yè)NGO和民間志愿者在內(nèi)的民間社會,做到這一點卻相對容易。中外經(jīng)驗都證明,民間公益組織在重建過程中,更容易了解災(zāi)區(qū)民眾的既有信念、生活習(xí)俗、居住形態(tài)、建筑樣式、社會結(jié)構(gòu)等,使重建之后的災(zāi)區(qū)讓民眾覺得熟悉、安全,使其心靈較快地恢復(fù)平衡。
但是,以目前的發(fā)育狀態(tài),民間社會似乎尚無力承擔(dān)上述責(zé)任。
在這次地震救災(zāi)中,大量志愿者進入災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)、救助。但在這個過程中,民間社會也表現(xiàn)出先天不足、后天失調(diào)的缺陷:不少志愿者是個人前往,或者若干人結(jié)伴前往,比較盲目;大量民間公益組織進入,缺乏最基本的協(xié)調(diào),救災(zāi)資源分布嚴重不均;公益組織成員與志愿者也缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練等。
民間社會這種相對幼稚的發(fā)育狀況,固然緣于民間社會在中國成長時間較短,缺乏足夠經(jīng)驗;不過,其發(fā)育缺乏更多法律與政策支撐,也是重要原因。比如,按照目前的法律,大量具有公益之心的民眾難以組織起來,即便勉強成立公益機構(gòu),也只能自行活動,不利于公益機構(gòu)擴大影響,尤其不利于其訓(xùn)練自治的技藝。
應(yīng)當說,在本次地震救災(zāi)活動中,廣大志愿者和各類民間公益組織,做出了提高組織化程度的努力。一些志愿者臨時組織起來,尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了組織的作用。分散的公益組織也組成了松散的聯(lián)盟,共享信息,協(xié)調(diào)分配救災(zāi)力量。
顯而易見,從現(xiàn)在開始,災(zāi)區(qū)民眾的房屋重建、心理恢復(fù)、扶貧、教育等活動,都需要大量志愿者和民間組織參與。而公益人士和組織要承擔(dān)這些漫長而艱苦的重任,實有必要總結(jié)、反思此前參與救災(zāi)的經(jīng)驗,穩(wěn)步提高組織化程度。一些公益機構(gòu)可以針對災(zāi)區(qū)重建成立公益機構(gòu)聯(lián)合會,定期召開論壇,共享信息,協(xié)調(diào)資源分配。惟有如此,公益機構(gòu)才可動員更多社會資源進入災(zāi)區(qū),更均勻地分配這些資源,并更持續(xù)地關(guān)注災(zāi)區(qū)。
當然,民間公益機構(gòu)的這種努力,需要政府作出積極回應(yīng),目前最緊迫的措施是,修訂有關(guān)成立社團與基金會的法律,降低門檻,讓更多的民間公益機構(gòu)發(fā)展起來,參與社會建設(shè)。而讓民間公益機構(gòu)提高組織化程度,有利于這些機構(gòu)與政府的合作。這種良性合作機制將是災(zāi)區(qū)民眾之福,有助于災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。從制度建設(shè)角度看,政府與民間社會穩(wěn)定合作,更是整個治理秩序良性化的一個重大進展。
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