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　　面對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》，孫華左右為難。

　　孫華是鄭州市物價(jià)局價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理處處長(zhǎng)，拿到記者提交的關(guān)于公開(kāi)公交運(yùn)營(yíng)成本的信息申請(qǐng)書，他直頭疼：不公開(kāi)這些信息，市民的知情權(quán)得不到保障，公開(kāi)又有可能因泄露商業(yè)機(jī)密被告上法庭。

　　事實(shí)上，5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)的確面臨著不少尷尬。5月6日、7日，記者針對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本、花園路天橋整修成本向物價(jià)局等4部門提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，被一些單位拒之門外。

　　遞申請(qǐng)?jiān)饩?

　　公交公司：不知《政府信息公開(kāi)條例》

　　“啥《政府信息公開(kāi)條例》，你不能進(jìn)去�！�5月6日下午4時(shí)，記者趕到鄭州市公交總公司提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書，被保安攔在門外。

　　今年4月，公交公司提出要按公里計(jì)價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，被市民懷疑變相收費(fèi)。而不知道公交運(yùn)營(yíng)成本多少，市民對(duì)公交漲價(jià)合不合理也無(wú)從判斷。記者便以一名普通市民的身份，要求公交公司公開(kāi)這些信息。

　　跟保安再三說(shuō)明來(lái)意無(wú)效后，記者只好致電公交公司辦公室。

　　“我們這兒沒(méi)有政府信息公開(kāi)辦公室，啥《政府信息公開(kāi)條例》��？”辦公室一潘姓女工作人員說(shuō)。

　　下午5時(shí)，記者又趕到物價(jià)局、市政局遞交申請(qǐng)，樓上樓下跑了幾趟后，記者終于找到信息公開(kāi)申請(qǐng)辦公室，均將申請(qǐng)書遞交上去。

　　信息難“陽(yáng)光”

　　公交運(yùn)營(yíng)成本屬商業(yè)機(jī)密 花園路天橋尚未進(jìn)行審計(jì)

　　“我們感到很為難，要保證市民的知情權(quán)，又不能泄露公交公司的商業(yè)機(jī)密�！�5月28日，鄭州市物價(jià)局價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理處處長(zhǎng)孫華答復(fù)記者時(shí)說(shuō)，公交公司認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)表屬于企業(yè)的“商業(yè)機(jī)密”，不能公開(kāi)。

　　因?yàn)楣�交運(yùn)營(yíng)成本涉及鄭州公交公司的權(quán)益，物價(jià)局需征得其同意后才能公開(kāi)，否則將可能被告上法庭。

　　他仔細(xì)查閱《政府信息公開(kāi)條例》，《條例》對(duì)行政部門如何公布信息做了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)公共企事業(yè)單位如何公開(kāi)信息并未做出詳細(xì)規(guī)定，只是指出要參照行政部門公開(kāi)的辦法。但“如果告上法庭，法院最終審判是要按具體的條文規(guī)定的�！�

　　最終，孫華以“《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表屬商業(yè)機(jī)密”為由，拒絕公開(kāi)信息。

　　“‘花園路綜合整治工程項(xiàng)目部’由市執(zhí)法局主要牽頭，我們不掌握這些信息�！�5月13日，鄭州市市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)花園路過(guò)街天橋一事回復(fù)稱。

　　5月22日，花園路綜合整治項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人安長(zhǎng)富回應(yīng)記者稱，最終工程款結(jié)算還未進(jìn)行審計(jì)，因此不能公開(kāi)。

　　專家聲音

　　位階低、公開(kāi)界限不明確，《條例》可能打折扣

　　《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》則規(guī)定，城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開(kāi)。孫華堅(jiān)持認(rèn)為，上述規(guī)定只是國(guó)家出臺(tái)的一部“意見(jiàn)”，相比較“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”法律效力要低些，況且信息公開(kāi)條例申請(qǐng)并未明確說(shuō)明要公開(kāi)這些信息，他無(wú)法公開(kāi)這些信息。

　　河南春秋律師事務(wù)所律師杜天征認(rèn)為，孫華的為難可以理解。企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表確屬商業(yè)秘密，但作為一個(gè)公益性企業(yè)，根據(jù)《條例》的精神需要公開(kāi)這些信息。“這時(shí)，《條例》需進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則來(lái)彌補(bǔ)。” 中國(guó)政法大學(xué)副教授王建勛還認(rèn)為，這還跟《條例》的位階太低，只是一個(gè)行政法規(guī)有關(guān)。

　　而孫華拒絕公開(kāi)的一個(gè)重要原因也在于，支持公交運(yùn)營(yíng)成本屬秘密的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，其法律效力要比《政府信息公開(kāi)條例》要高。

　　參與起草的一位專家認(rèn)為，《條例》的實(shí)施當(dāng)然有個(gè)過(guò)程，是為數(shù)年內(nèi)可能起草的《政府信息公開(kāi)法》探路。

　　正在審計(jì)的信息到底能不能公開(kāi)？

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院的一位不愿透露姓名的專家說(shuō)，這是該《條例》的漏洞。對(duì)于文件處于哪種程度能夠公開(kāi)，條例并沒(méi)有做明確規(guī)定。但從學(xué)理上推定，一般而言，需要在文件發(fā)文之后，正式公布具有效力之后公民才能申請(qǐng)公開(kāi)。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王建勛認(rèn)為，《條例》規(guī)定有些模糊，還表現(xiàn)在什么樣的信息能公開(kāi)，什么樣的信息不能公開(kāi)規(guī)定模糊。比如，《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定�！钡�如何界定“國(guó)家安全”、“公共安全”？這種模糊性的術(shù)語(yǔ)和規(guī)定給行政機(jī)關(guān)規(guī)避信息公開(kāi)提供了便利和借口。

　　相關(guān)鏈接

　　規(guī)定公開(kāi)的政府信息

　　1.行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

　　3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

　　4.財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；

　　5.行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　　6.政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

　　7.行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

　　8.重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

　　9.扶貧、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及實(shí)施情況；

　　10.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

　　11.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。 (大河網(wǎng)-河南商報(bào) 盧艷艷 楊璐)