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災(zāi)后涉及五類司法問(wèn)題 房屋倒塌責(zé)任擔(dān)當(dāng)成難題

2008年06月16日 10:16 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  汶川地震發(fā)生以來(lái),災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)直接呈現(xiàn)給人們的就是房屋大面積倒塌、毀損,而房屋倒塌該擔(dān)何責(zé)也成了災(zāi)后司法最大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

  災(zāi)后涉及的司法問(wèn)題主要有五類

  最近,四川省成都市中級(jí)人民法院的法官帶著災(zāi)后司法難題,緊急趕到北京向相關(guān)專家學(xué)者請(qǐng)教。

  據(jù)悉,災(zāi)后涉及的司法問(wèn)題主要有五類:

  刑事方面涉及職務(wù)犯罪、破壞災(zāi)區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題;

  民商事方面涉及房屋倒塌等問(wèn)題;

  未成年人權(quán)益保護(hù)方面,如“三孤”人員認(rèn)定過(guò)程中可能涉及到司法問(wèn)題;

  司法程序和管轄上可能涉及的如重災(zāi)區(qū)法院很難正常行使職能、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到新的安置點(diǎn)后涉及的管轄等問(wèn)題;

  證據(jù)規(guī)則的適用問(wèn)題;以及災(zāi)后司法政策如何更方便災(zāi)區(qū)群眾等問(wèn)題。

  這些問(wèn)題中最突出的就是房屋倒塌責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。

  據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),截至5月19日,汶川地震倒塌房屋536.25萬(wàn)間,損壞房屋2142.66萬(wàn)間,其中根據(jù)截至6月3日保險(xiǎn)公司接到的報(bào)案數(shù),8.66萬(wàn)間倒塌房屋有保險(xiǎn),不足2%。

  目前,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織專家對(duì)倒塌學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查,教育部表示將嚴(yán)格追究責(zé)任。但房屋倒塌能不能從司法程序追究開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任?如果建筑質(zhì)量有問(wèn)題,對(duì)賠償結(jié)果有多大影響?

  房屋坍塌鑒定難不進(jìn)入訴訟程序?yàn)楹?/strong>

  多數(shù)專家認(rèn)為,按照國(guó)外慣例,房屋倒塌通常由政府采取補(bǔ)償救濟(jì)措施,不進(jìn)入訴訟程序,而且一旦進(jìn)入訴訟程序,直接的問(wèn)題就是鑒定難。很多房屋坍塌之后成了一片廢墟,鋼筋、橫梁是哪個(gè)部位的很難搞清楚,有的危房已經(jīng)爆破,很難進(jìn)行鑒定。

  成都中院一方面正在就涉地震災(zāi)害難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題抓緊進(jìn)行調(diào)研,做好相關(guān)準(zhǔn)備,以全力做好特殊條件下的法院工作,另一方面在深入分析研究基礎(chǔ)上,及時(shí)提出法律建議,保障災(zāi)后重建工作有序進(jìn)行。

  只有地震是損害惟一原因才可完全免責(zé)

  據(jù)地震專家對(duì)歷次地震的分析顯示,地震中人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的,而房屋的倒塌,一般是烈度大于9度時(shí)才比較常見(jiàn),汶川地震的烈度達(dá)10—11度,房屋倒塌能不能以不可抗力為由免責(zé)?相關(guān)單位什么情況下需要承擔(dān)責(zé)任呢?

  中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新表示,按照民法通則和合同法規(guī)定,地震當(dāng)然可以依照不可抗力予以免責(zé)。但必須是地震造成損害的惟一原因,才能夠完全免責(zé),如果地震不是惟一原因,房屋的所有權(quán)人、開(kāi)發(fā)商、建筑商等對(duì)于房屋的管理和建造有責(zé)任的,則只能就地震造成損害的部分,予以免責(zé)。對(duì)于自己的侵權(quán)責(zé)任,仍然應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

  司法救濟(jì)不足的可以通過(guò)社會(huì)救濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)

  開(kāi)發(fā)商等相關(guān)方是否承擔(dān)責(zé)任?楊立新說(shuō),首先要看倒塌房屋的設(shè)計(jì)抗震標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到,對(duì)于那些沒(méi)有滿足抗震設(shè)計(jì)要求的建筑物,因此而倒塌造成損害的,構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。例如都江堰市的一般房屋抗震要求是烈度7度,如果地震烈度超過(guò)房屋建造的抗震設(shè)計(jì)要求,地震烈度為8度或者更高,則一般不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。如果設(shè)計(jì)抗震烈度為7度,而地震烈度不足7度該房屋就垮塌造成損毀,則構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

  其次,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)學(xué)校房屋建造是否存在偷工減料或者存在其他工程缺陷或設(shè)計(jì)缺陷。如果存在偷工減料等缺陷,例如鋼筋、水泥完全不符合設(shè)計(jì)要求,那么,即使是地震烈度超過(guò)房屋的抗震強(qiáng)度,由于房屋建造存在缺陷,對(duì)于損害的發(fā)生具有原因力,因此也構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。如果房屋既未達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn),又有偷工減料等缺陷,則肯定構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

  按照建設(shè)部2002年1月1日發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定:“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑,其抗震設(shè)防目標(biāo)是:當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí),一般不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用,當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí),可能損壞,經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用,當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)估的罕遇地震影響時(shí),不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

  武漢大學(xué)教授孟勤國(guó)分析,房子有沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題是最關(guān)鍵的問(wèn)題。如果有證據(jù)證明質(zhì)量有問(wèn)題,開(kāi)發(fā)商肯定要承擔(dān)責(zé)任。但證據(jù)問(wèn)題不能因地震特殊時(shí)期而采取寬松政策,按照現(xiàn)行法律應(yīng)該是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證,因?yàn)樽C據(jù)不充分而司法救濟(jì)不足的可以通過(guò)社會(huì)救濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)。

  匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來(lái)不公平后果

  因?yàn)榉课輾p所帶來(lái)的賠償問(wèn)題中,還有一類涉及租賃關(guān)系。據(jù)了解,災(zāi)區(qū)已經(jīng)有當(dāng)事人因?yàn)樽獾牡昝娣渴軗p而無(wú)法繼續(xù)使用,要求房主退還預(yù)付租金,房主拒不退還被訴至法院。房主的兩個(gè)理由是:一、地震屬于不可抗力,可以免責(zé);二、地震又不是我搞的。

  楊立新表示,對(duì)此,我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定,可以參考的是《意大利民法典》第1463條規(guī)定:“在附有對(duì)應(yīng)給付的契約中,因突然發(fā)生的應(yīng)為給付的不能而被解除責(zé)任的一方,不得要求相對(duì)應(yīng)的給付,并應(yīng)當(dāng)根據(jù)返還不當(dāng)?shù)美囊?guī)定,返還其應(yīng)得到的給付。”這條規(guī)定,對(duì)于債務(wù)人因不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因而免除債務(wù)后,對(duì)于債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)的消滅,以及對(duì)不可抗力之前取得的債權(quán)人的給付返還義務(wù),規(guī)定的十分清楚。

  他認(rèn)為,地震造成房屋損毀,無(wú)法繼續(xù)承租,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)解除合同,免除責(zé)任,但已經(jīng)支付的租金應(yīng)當(dāng)返還。至于死傷和財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題,如果是地震原因造成,則沒(méi)有賠償?shù)膯?wèn)題。

  但即使現(xiàn)行法律規(guī)定的比較清楚,專家認(rèn)為地震還帶來(lái)一個(gè)能否賠得了的問(wèn)題。針對(duì)這些特殊的、復(fù)雜的法律問(wèn)題,中國(guó)社科院研究員梁慧星認(rèn)為,在這樣一個(gè)大災(zāi)難的背景下,匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來(lái)不公平后果,比如各地裁判標(biāo)準(zhǔn)不一,偷工減料造房子的建筑商本身可能也沒(méi)有賠償能力,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該予以梳理,現(xiàn)有的法律能調(diào)整的,予以調(diào)整,不能調(diào)整的,暫緩受理,通過(guò)立法或者司法解釋來(lái)解決問(wèn)題。(記者 辛紅)

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