前不久,本報收到廣東雷州市莫文海的來信。他說,自己拖欠了數(shù)百名民工的工資,又得罪了市政府,2005年以來一直有家不敢回。
我們隨即趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。
承建工程,被拖欠360萬元
莫文海是雷州市水利水電建筑工程公司(下稱水電公司)職員,負(fù)責(zé)公司第二施工隊的工作。1998年至2001年,第二施工隊完成了水電公司分別向西湖工程指揮部、治旱工程指揮部承領(lǐng)的西湖水庫安全加固等4項水利工程中的部分施工任務(wù)。
為了能拿到工程及工程款,莫文海作為乙方曾與甲方雷州市水利局和水電公司簽訂《協(xié)議書》,約定:乙方按照甲方的要求裝備機械設(shè)備,并列為水電公司的財產(chǎn)登記管理,經(jīng)協(xié)商一致可統(tǒng)一調(diào)配使用;甲方必須對乙方所裝備的機械負(fù)責(zé),保證給乙方正常分配施工任務(wù);在工程進度款不及時的情況下,乙方必須墊資按時按質(zhì)完成甲方分配的施工項目,不影響進度,但甲方必須在所有施工收入中按墊付時間順序給乙方結(jié)付工程款;對乙方所墊付的工程款,從施工項目驗收之日起,甲方按尚欠工程款總額給乙方計息,月利率為2%。
盡管簽訂了《協(xié)議書》,但還是發(fā)生了拖欠工程款的情況。莫文海說:“我們施工隊負(fù)責(zé)的工程均按時竣工并通過驗收,交付有關(guān)部門使用至今。我們完成的工程總造價為1218.12萬元,有關(guān)部門支付了857.6萬元工程款,尚欠360.52萬元。從2002年開始到2005年,我多次找水電公司、市水利局和市政府,催討工程款,他們或稱沒錢支付或者相互推諉或者避而不見,總之拒絕付款。在拖欠的款項中,有172萬元是民工的勞務(wù)費,涉及400余人;其它是欠的材料費和銀行貸款。巨額欠款造成我沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。民工經(jīng)常來我家鬧,砸東西,口頭威脅,我擔(dān)驚受怕,四處躲藏。迫于無奈,2005年5月,我將水電公司、市水利局和市政府告上法庭,湛江市中級人民法院受理了此案!
判決生效,本地執(zhí)行遇阻力
2005年10月9日,湛江市中院作出判決:雷州市人民政府尚欠莫文海工程款3605200元及利息(按銀行同期同類貸款的利率計算),限于本判決發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)付清;水電公司和市水利局應(yīng)支付尚欠工程款的利息(按月利率2%計算,扣減市政府已承擔(dān)的利息部分)。在上訴期內(nèi),三被告均未提出上訴,也不履行還款義務(wù)。
為打這個官司,莫文海向法院支付了5萬多元案件受理費,又花了近10萬元律師費,官司贏了仍拿不到錢。同年11月28日,莫文海向湛江市中院申請強制執(zhí)行,該院立案執(zhí)行并扣劃了雷州市財政局預(yù)算外資金專戶資金67.8萬余元,但是,由于受到種種干預(yù),湛江市中院遲遲不能執(zhí)結(jié)此案。
指定執(zhí)行,財政局存款被凍結(jié)
2006年2月21日,廣東省高級人民法院作出《民事裁定書》:“本院經(jīng)審查認(rèn)為,執(zhí)行法院在執(zhí)行上述案件過程中受到干預(yù),符合指定執(zhí)行的條件……裁定如下:一、湛江市中級人民法院作出的(2005)湛中法民二初字第13號民事判決由茂名市中級人民法院執(zhí)行……四、茂名市中級人民法院在收到案卷材料之日起6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)上述案件,并向本院執(zhí)行局報告執(zhí)行結(jié)果!
然而,此后半年多,茂名市中院沒能執(zhí)結(jié)此案,卻在2006年9月14日作出一紙“裁定”:“該案在執(zhí)行過程中,為便于本案的執(zhí)行……指定茂名市茂港區(qū)人民法院執(zhí)行。”
在茂港區(qū)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的副院長曹躍進告訴我們:“接受指定執(zhí)行的任務(wù)后,我院多次派人去雷州市,想和雷州市政府及有關(guān)部門商討一個解決問題的方案,但始終不能如愿,連各方坐下來好好商談的機會都沒有!
鑒于被執(zhí)行人既不履行生效法律判決,又不與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議,拖欠莫文海工程款一案遲遲不能執(zhí)結(jié),今年3月3日,茂港區(qū)法院凍結(jié)了雷州市財政局一個銀行賬號內(nèi)的700萬元存款。
欠錢不還,市政府當(dāng)“老賴”
對于茂港區(qū)法院的做法,雷州市財政局多次提出異議。到底該不該凍結(jié)這個銀行賬號內(nèi)的存款,兩家正在各自舉證,向上級主管部門匯報,等待裁定。
我們相繼采訪了市水利局、法制局、財政局有關(guān)同志,發(fā)現(xiàn)一些很有意思的現(xiàn)象。
市水利局參與了幾個工程的運作過程,對具體情況最了解,可是對法院判決卻表現(xiàn)出一副事不關(guān)己的姿態(tài)。作為該案被告之一,該局甚至當(dāng)時都沒有派人出席庭審。市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時說,莫文海參與施工的4個水利工程都是公益性質(zhì)的,只能靠政府撥款,“我們的責(zé)任只是管理”。據(jù)他們介紹,幾個工程都是省里立項并撥付了大部分工程款,拖欠的部分主要是市里的配套資金沒到位。其實水利工程欠款也不是只欠莫文海一家,市政府每年都會拿出一些錢分付給欠款對象,2006年付給莫文海3.9萬元,2007年付了3.19萬元。這點錢相對于巨額欠款來說,實在是少得可憐。
該案拖欠工程款的主要償還者——另一被告雷州市政府委托市法制局副局長辛其峰參與此案訴訟。她接受采訪時說,“我是以一般委托人的身份參加庭審的,欠莫工程款是聽水利局匯報才了解的。在沒有上訴的情況下,政府應(yīng)該履行判決。但是,我們的財政很困難,曾做出一個‘承諾’,前提是要求茂港區(qū)法院協(xié)調(diào)莫文海免收拖欠工程款的全部利息,此事沒有下文,肯定是莫文海不同意。”
相比前兩者,不在本案被告之列的市財政局卻表現(xiàn)得最著急。副局長蘇兄和莫頌軍接受采訪時承認(rèn),因為拖欠工程款,財政局被法院強制凍結(jié)的存款不止這一筆,有的數(shù)額更大。他們說,雷州人都知道政府的財政情況,對配套資金絕對不能到位應(yīng)該心知肚明,莫文海承包工程時應(yīng)該考慮到這點。水利局其他工程隊也都欠著款呢!
調(diào)查中我們了解到,在雷州市,政府拖欠工程款不是秘密,很多人都知道政府已為此多次被推上被告席。 (本報記者 周 朗 李 鶴)
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