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一個(gè)“城中村”的拆遷困局:3年博弈仍未見(jiàn)分曉

2008年07月23日 10:30 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  這里曾出現(xiàn)過(guò)與重慶“最牛釘子戶”相似的場(chǎng)景:深溝,被深溝環(huán)繞著的房屋,以及為自己權(quán)利而搖旗吶喊的“釘子戶”。

  不同的是,在山東省萊蕪市萊城區(qū)張家洼街道辦事處柳家店居委會(huì)出現(xiàn)的這個(gè)場(chǎng)景中,除了充斥著商業(yè)開(kāi)發(fā)的氣息,還彌漫著濃厚的為了改善村莊面貌、改善村民生活條件的集體利益訴求。在當(dāng)?shù)厥加?005年的房屋拆遷過(guò)程中,這兩種始終交織在一起的氣息,與旨在維護(hù)私權(quán)的個(gè)體抗?fàn)幉黄诙觥kp方各執(zhí)一詞,力辯其行為的正當(dāng)性。經(jīng)過(guò)3年博弈,至今仍未見(jiàn)分曉。

  然而沖突一直在升級(jí)。先是幾家“釘子戶”門前被挖了深溝。接著在《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》實(shí)施的前夕,即2007年9月30日深夜,3家“釘子戶”的房屋被強(qiáng)行推倒。直至最后6家“釘子戶”中的3人因與拆遷公司的人發(fā)生沖突而被抓,沖突暫告一個(gè)段落。

  在這個(gè)180余戶、500余人的小村莊中,3戶完整舊屋和3戶房屋廢墟,散落在群起的新樓房之中,猶如新衣上的幾塊補(bǔ)丁。

  現(xiàn)實(shí)之爭(zhēng)

  2005年4月6日,萊蕪市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的一份文件,徹底改變了柳家店村民的生活。

  這份題為《關(guān)于加快“城中村”開(kāi)發(fā)改造的意見(jiàn)》的文件,旨在“改善城市面貌,整合城市資源,促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè),提高城市化水平”。在這一文件的指導(dǎo)下,柳家店居委會(huì)著手改造“破破爛爛、一下雨就泥濘不堪”的舊村,迅速起草了舊村拆遷改造實(shí)施方案,并“經(jīng)由黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議以及村民大會(huì)通過(guò)”。改造的資金全部自籌。

  第一批改造項(xiàng)目,40余戶,如期完成。柳家店居委會(huì)開(kāi)始第二批,即剩余村民拆遷的改造工程。

  按照規(guī)劃,大部分村民將安置在統(tǒng)一劃定的3層樓中,每層120平方米,其余的則安置在商品樓中。根據(jù)原有住房面積大小,每戶可得到數(shù)額不等的補(bǔ)償金。不過(guò)3層樓需要村民自己蓋,商品樓需要按成本價(jià)購(gòu)買。改造后空閑出來(lái)的土地,部分出售,部分由居委會(huì)開(kāi)發(fā)出租,以解決安置補(bǔ)償費(fèi)用及增加村里的公共收入。

  阻力出現(xiàn)了。村中柳文廣、柳新廣和柳英廣三兄弟,及其三叔柳立功父子,還有另外幾家,拒絕拆遷。

  51歲的柳文廣沒(méi)有明確說(shuō)出他們弟兄三人及其三叔父子拒絕拆遷的理由。這個(gè)長(zhǎng)期在外做生意的村里人一再聲稱,他并不是不贊成改造,而是在改造過(guò)程中出現(xiàn)的一些事情讓他對(duì)改造的正當(dāng)性產(chǎn)生了懷疑,因此拒絕拆遷。

  比如他提到,居委會(huì)書記柳元寅帶人砍了他家20余棵樹(shù),當(dāng)時(shí)他并不知情,事后柳元寅也只給了他家200元補(bǔ)償。不過(guò)柳元寅表示只砍了四五棵,補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)目則記不清了。

  柳文廣說(shuō),這個(gè)改造方案,他是在一年后才看到的。他是黨員,但黨員大會(huì)幾乎不通知他。柳元寅則表示,因柳文廣常年在外做生意,很難聯(lián)系到他,要不就是聯(lián)系到了,但他也并不來(lái)參加。

  據(jù)柳元寅回憶,拒絕拆遷的人中只有柳文廣是黨員,幾家中也沒(méi)有村民代表。至于通過(guò)改造方案的村民大會(huì),柳文廣沒(méi)有參加,但他的兩個(gè)弟弟是參加了的,“其余的那幾家記不清了”。

  柳文廣還提到,他懷疑在征用和開(kāi)發(fā)村里土地的過(guò)程中,有一些資金上的“黑洞”。他要求過(guò)柳元寅公開(kāi)村里的賬目,但遭到了拒絕。對(duì)此柳元寅表示,村里的賬目是公開(kāi)的,每個(gè)村民都可以查,只不過(guò)柳文廣經(jīng)常不回村里,因此不留意。

  當(dāng)記者提出希望能查閱賬目時(shí),柳元寅解釋說(shuō),因文書有事不在,故提供不了。但他一再?gòu)?qiáng)調(diào),村里的每一筆收支都是有記錄的。

  柳文廣告訴記者,在村里開(kāi)始拆遷之時(shí),整個(gè)方案并沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),手續(xù)不全,因此“不合法”。柳元寅提供的《“城中村”改造申請(qǐng)審批表》顯示,萊蕪市建委、國(guó)土資源局等5家市級(jí)政府機(jī)構(gòu)的簽字蓋章日期均在2006年7月20日。對(duì)此他解釋說(shuō),當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察,看到改造效果不錯(cuò),立即召集有關(guān)單位,現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)辦了手續(xù)。

  諸如此類的爭(zhēng)執(zhí)很多,不一而論。

  不過(guò),按柳元寅的分析,柳文廣拒不拆遷,其實(shí)是想多要一些補(bǔ)償。他告訴記者,柳文廣原在市中心有一套房子,當(dāng)?shù)夭疬w時(shí),柳文廣因抗?fàn)幎嘁艘恍╁X!八涯翘追椒ò徇^(guò)來(lái)了!绷f(shuō)。但柳文廣否定了這種說(shuō)法,他說(shuō)自己在那次拆遷中,一開(kāi)始就同意簽字了,并沒(méi)有拖著多要錢。

  凡此種種,都加深了柳文廣及其家人和柳元寅之間的矛盾——論起族譜來(lái),柳元寅還是柳文廣的爺爺輩。其后,他們之間的關(guān)系交惡,村里的拆遷工作一度陷入僵局。

  刑事之變

  “我們以后的日子就不好過(guò)了,經(jīng)常接到恐嚇電話!绷膹V憤憤地說(shuō)。他的店面常遭到一些身份不明男子的騷擾,一個(gè)店員甚至被打傷,以致無(wú)法正常做生意,只得關(guān)門歇業(yè)。

  局面在2007年進(jìn)一步惡化。當(dāng)年7月,柳元寅雇用的拆遷公司,在柳氏三兄弟及柳立功父子早已經(jīng)斷水?dāng)嚯姅嗤ㄓ嵉姆课萸埃魍诹艘坏郎罴s3米、寬約5米的深溝。柳元寅承認(rèn),他想采用這種方式,迫使他們?cè)缛詹疬w。

  正逢雨季,溝挖了不久,天降暴雨,溝內(nèi)積滿了水,房屋“就像大海上的小船”。

  關(guān)于挖溝當(dāng)時(shí)房子內(nèi)是否還住人,雙方也在打口水仗。記者到現(xiàn)場(chǎng)時(shí),柳氏三兄弟家的日常生活用具依然掩埋在廢墟中。而柳立功全家在挖溝后,堅(jiān)守在被一條沒(méi)有橋的“護(hù)城河”環(huán)繞著的房屋內(nèi)。直到今年5月,溝被居委會(huì)填平。

  那段時(shí)間,柳立功進(jìn)出院子的唯一通道是院子?xùn)|南角架起的梯子。買米買菜買柴火買煤氣給妻子買藥,都要依靠這個(gè)梯子。

  比鄰院子的東南角,有一座新起的居民樓,因此這個(gè)角上有很窄的一段地面并未被挖斷,還堆了不少土!懊看纬鲩T,都得順著梯子爬到院墻上,再跳到墻外的土堆上。我都快成武林高手了!60歲的柳立功指著角落里的梯子說(shuō)。他還表示,自己多病的老伴及年幼的孫子,自打房屋前被挖了溝后,一直沒(méi)有出過(guò)家門,并因此“耽誤了小孫子上幼兒園”。

  挖溝兩個(gè)月后的2007年9月30日夜,柳元寅雇用的拆遷公司將柳氏三兄弟的房屋推倒。聞?dòng)嵹s來(lái)的柳氏三兄弟及其家人,與在場(chǎng)的人發(fā)生了沖突,柳文廣被打致輕微傷,對(duì)方留下了一些機(jī)械。

  次日,柳文廣就房屋被拆毀一事向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。但20多天后,萊蕪市公安局萊城分局認(rèn)定“沒(méi)有犯罪事實(shí)”,因此決定“不予立案”。

  今年3月,機(jī)械的主人在拉走自己的機(jī)械時(shí),又起沖突。事后,柳新廣和柳英廣夫婦因“涉嫌尋釁滋事罪”被刑事拘留,而柳新廣的妻子外逃。5月,3人被批捕。

  “發(fā)生第一次沖突時(shí),我撥110后,民警在半小時(shí)后才趕到現(xiàn)場(chǎng)?墒桥沙鏊x現(xiàn)場(chǎng)只有200米呀。第二次沖突時(shí),警察就在現(xiàn)場(chǎng),對(duì)我們的事不聞不問(wèn)!绷膹V說(shuō)。

  記者試圖就此事采訪萊蕪市公安局萊城分局。分局辦公室一位工作人員稱,此事要經(jīng)市局許可方可接受采訪。但萊蕪市公安局門衛(wèi)以分管領(lǐng)導(dǎo)不在局里,拒絕記者入內(nèi)。

  至此,柳家店的拆遷工作完全擱置。

  律法之恙

  “我的做法過(guò)了頭,可我也是有苦說(shuō)不出呀!绷f(shuō)。

  在規(guī)劃好的新村中,每一戶都以抓鬮的方式確定好了自己的位置。但是,因?yàn)橛凶舨徊疬w,影響了其他人修建。記者看到,有一家因“內(nèi)部裝修豪華”,感覺(jué)補(bǔ)償不合理而拒絕搬遷的住戶,至少影響了4家蓋房。柳氏三兄弟和柳立功父子的房屋所在的地方,原本是要蓋起兩棟商品樓的。一些對(duì)外銷售和出租,一些安置村民。但現(xiàn)在,因他們不同意拆遷,商品樓也蓋不起來(lái)。

  “那些住不進(jìn)來(lái)的人幾乎每天都催我,要我想辦法盡快解決問(wèn)題。可我又有什么辦法呢?”居委會(huì)書記忿忿不平。

  過(guò)渡安置的費(fèi)用為每人每年1000元。如果這些在外寄居的人不能回村蓋房或買到房,居委會(huì)將不得不一直付這筆錢。

  此外,因商品樓不能及時(shí)蓋起出售或出租,村里的公共收入也會(huì)相應(yīng)減少。而這筆錢,是這個(gè)早已經(jīng)沒(méi)有一寸耕地的村子所有村民的收入來(lái)源之一。每年,村民都有一定數(shù)額的分紅。記者接觸到的村民均證實(shí)了這點(diǎn),但部分人對(duì)分紅數(shù)額有質(zhì)疑。

  飛漲的物價(jià)對(duì)居委會(huì)兩套班子和未能及時(shí)蓋房或買房的住戶都產(chǎn)生不小的壓力。未能及時(shí)蓋起的商品樓,日后的建筑成本將毫無(wú)疑問(wèn)地增加,這意味著村里的公共支出就會(huì)增多,同時(shí)也意味著那些以成本價(jià)買房的村民的支出增多。而那些準(zhǔn)備自己蓋樓的村民,成本上的增加將更為明顯。

  照去年的物價(jià),蓋起360平方米的3層樓,大概需要18萬(wàn)元。但今年鋼材、水泥等建材價(jià)格飛漲,有的甚至“翻了一番”,因此,修建同樣的建筑,成本要增加4萬(wàn)~5萬(wàn)元。

  “有些人已經(jīng)來(lái)找我了。說(shuō)如果房子再蓋不起來(lái)的話,以后增加的成本要由村里出!绷f(shuō)。

  柳家店新村經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展,已成為一個(gè)比較繁華的商業(yè)區(qū)。記者隨機(jī)采訪了一些家庭,多數(shù)人對(duì)現(xiàn)在的生活條件比較滿意。更重要的是,出租部分閑置的樓層,是增加家庭收入的一個(gè)絕對(duì)有效的方式。

  人少的家,就住在三層,一層和二層出租出去。人多一點(diǎn)的,就只租出一層。這里,位置不太臨街的住戶,單層的年租金能達(dá)到5000元左右。最貴的租金當(dāng)屬一家藥店,租了一層和二層,年租金為3.2萬(wàn)元。一家照相館的老板表示,自己只租了臨街的一層樓,年租金高達(dá)兩萬(wàn)元。

  “那一家不拆,擋了我家的路,房子租不出去。我招誰(shuí)惹誰(shuí)了,誰(shuí)給我彌補(bǔ)損失呢?”村里一個(gè)年輕人,因自家房前的臨街大路被一家未拆遷的住戶所擋,對(duì)其拒不拆遷的行為頗有微詞。

  這個(gè)年輕人多次找過(guò)書記柳元寅,催他想辦法。

  “這么多壓力,你說(shuō)我怎么辦?”柳元寅說(shuō),他最終不得不向那些拒不拆遷的住戶“開(kāi)了火”,依據(jù)是村民大會(huì)的決定。

  “村民大會(huì)決定的事情,到底執(zhí)行還是不執(zhí)行?”這位熟讀過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的居委會(huì)書記說(shuō),“如果我執(zhí)行這個(gè)決定,估計(jì)會(huì)損害一小部分人的利益,可是我如果不執(zhí)行決定,那就是損害了集體利益。在這種情況下,集體利益為重!

  他還表示,在黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上,就有一些村民多次提出,應(yīng)該盡快解決那幾家未拆遷住戶的問(wèn)題,不能因?yàn)檫@幾家影響大多數(shù)村民的生活。

  然而柳文廣并不同意這種說(shuō)法,他的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》!按迕翊髸(huì)的決定也不能損害我的合法權(quán)利。要是村民大會(huì)決定殺了我,居委會(huì)就有權(quán)殺我?”他反駁說(shuō)。

  事實(shí)上,《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條中規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容!

  針對(duì)記者了解到的情況,柳文廣表示,那些只是表象。“很多人都不敢講真話,怕日后打擊報(bào)復(fù)。”他說(shuō)。記者請(qǐng)柳文廣幫忙聯(lián)系幾個(gè)對(duì)拆遷有異議的村民。他說(shuō),自己曾聯(lián)系過(guò)一些人,但這些人“害怕見(jiàn)記者”。只有一個(gè)女性村民提供給記者一份材料。她出嫁后戶口并未遷走,但房子拆了,卻沒(méi)有分到地基,只能以成本價(jià)買村里的商品房。

  一邊舉著私有產(chǎn)權(quán),一邊舉著村民大會(huì)決定。這兩方的博弈,在3座完好舊宅和3座廢墟的實(shí)際存在中僵持著。每一方都有足夠的依據(jù),來(lái)證明自己捍衛(wèi)權(quán)利的正當(dāng)性。

  雙方均表示要坐下來(lái)協(xié)商,卻都有足夠的說(shuō)辭,指責(zé)對(duì)方不配合。他們甚至連照面都不打。即使打了照面,也是爭(zhēng)吵比談判多。

  “只要把我的兩個(gè)弟弟放了,什么都可以談!绷膹V認(rèn)定他的兩個(gè)弟弟被抓和柳元寅有直接關(guān)系。

  “抓人放人又不歸我管。我哪有權(quán)力放人?”柳元寅認(rèn)為柳文廣提出的完全是無(wú)理要求。

  但問(wèn)題終歸要解決。他們都期待著對(duì)方拿出足夠的誠(chéng)意,真正坐下來(lái)談判。而在此期間,柳立功幾乎每晚都守在村里一座未完工的樓內(nèi),接替被逮捕的兩個(gè)侄子,看守著他們的房屋廢墟。(郭建光)

編輯:吳歆】
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