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　　3 混亂的交通格局

　　公交車跟的士、摩的沒什么區(qū)別，招手停，隨時下。喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬人的城市堵車。

　　在實行免費(fèi)公交之前，常寧城區(qū)交通一片混亂。公交由私人經(jīng)營，掛靠在民營企業(yè)名下，并非政府主導(dǎo)的市場化運(yùn)作。政府未將這個公共資源進(jìn)行調(diào)控。

　　劉建國介紹說，之前的公交以經(jīng)濟(jì)效益為重，幾十臺車都往人流量大的主干道上擠，也未設(shè)置站臺，公交車跟的士、摩的、三輪摩托車沒什么區(qū)別，招手停，隨時下。喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市民和城市管理者十分厭惡，經(jīng)常造成僅有10余萬人的城市堵車。公交車輛不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差，互相搶客時飆車，造成許多交通安全事故。本應(yīng)免費(fèi)乘坐公交的老人和小孩經(jīng)常遭遇拒載。

　　來自市交警隊的事故統(tǒng)計顯示，在免費(fèi)公交實行之前，公交事故排前列，一直處于老大地位的是摩的交通事故。之前對城市的交通混亂狀況進(jìn)行過強(qiáng)制性整治，但效果不明顯，執(zhí)法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態(tài)。

　　公交資源本來屬于公共所有，理應(yīng)由政府來統(tǒng)管。將公共資源收歸政府管理，合理利用好資源，規(guī)范市場，不能完全走市場化道路。合理調(diào)配公共資源，更有利于市民的出行方便，這是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。劉建國談到公交的屬性回歸時說。

　　常寧城市交通由免費(fèi)公交、的士、摩的構(gòu)成。在相互的角力中，摩的起步價3元，三輪摩托4元，的士5元。而受影響最大的卻是的士，幾面夾擊下，的哥生意每況愈下。車輛陳舊，在高溫炙烤下，卻無空調(diào)，來個客就像幸運(yùn)女神降臨。一些的士司機(jī)抱怨，只有盼望冬天早點來臨，現(xiàn)在是摩的的天下。

　　4 “免費(fèi)公交”服務(wù)打折嗎

　　免費(fèi)的公交好是好，能否再好點呢？你看35度的高溫，公交車沒空調(diào)，一個挨一個，像“沙丁魚”罐頭似的。

　　在“免費(fèi)公交”運(yùn)行將近一個月后，免費(fèi)后倍數(shù)增加的人流會否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會各界關(guān)注較多的問題。從7月1日低調(diào)啟幕以來，來自官方的統(tǒng)計顯示，免費(fèi)以前日平均載客量11400人次，免費(fèi)以后日載客量陡然劇增，達(dá)到59600人次，是免費(fèi)前的5.7倍。

　　剛開始10來天，市民圖新鮮，都來體驗。但新鮮淡去之后，大家也見怪不怪。常寧市建設(shè)局局長何軍表示，經(jīng)過仔細(xì)觀察，20多天來，3條線路有擁擠的高峰期出現(xiàn)，主要集中在上下班時間，其他時間正常。

　　7月24日7時38分，記者來到4路車起點站公汽駕校，踏上公交車，一位上班的中年人手拿報紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地?fù)u動手中的報紙扇風(fēng)。他說，免費(fèi)的公交好是好，能否再好點呢？你看35度的高溫，清早起來就熱死人。公交車沒空調(diào)，一個挨一個，像“沙丁魚”罐頭似的。

　　除了上下班時間，記者在青陽路、南門橋路等路段觀察這3條公交載客情況時發(fā)現(xiàn)，除上下班高峰期外，其他時間乘坐者并不多�！疤鞖庋谉崾且粋�重要因素，沒空調(diào)，坐公交像蒸桑拿，坐摩的涼爽些。”最擁擠的一位3路車司機(jī)介紹說。

　　如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？劉建國介紹，每臺車都配備乘務(wù)員，主要職責(zé)保持車內(nèi)衛(wèi)生，保證上下乘客的安全等工作。而司機(jī)主要是保證行車安全，嚴(yán)禁拒載。在不需要競爭的情況下，司機(jī)不需要開快車、野蠻車，如今，司機(jī)成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車掛鉤，如果有市民對服務(wù)質(zhì)量或其他不滿意情況，管理處調(diào)查核實屬于司乘人員的問題，將扣除500元的獎金，在總共才2000元的收入中，這個服務(wù)質(zhì)量處罰無疑不輕。

　　5 “免費(fèi)公交”能開多遠(yuǎn)

　　“免費(fèi)公交”的支出中，市公共財政承擔(dān)大部分，中央財政的燃油補(bǔ)貼承擔(dān)一部分，靠車身、站臺廣告支持一部分。

　　常寧市從市場為主的公交模式進(jìn)行改革，舍棄政府、市場兩位一體的公交模式。由政府包攬一切，百姓免費(fèi)乘坐。但這種模式能走多遠(yuǎn)？

　　常寧市位于湖南省南部，隸屬于衡陽市的縣級市。依靠采礦業(yè)、冶煉業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來的新興縣級市。素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱。全市探明40余種礦藏，鉛鋅儲量居全國之首，砂錫全國第二。農(nóng)產(chǎn)資源被譽(yù)為“油茶之鄉(xiāng)”和“杉木楠竹之鄉(xiāng)”。

　　2007年財政總收入為5.23億元。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，財政收入連續(xù)3年以1億元的增幅攀升，躋身全省15強(qiáng)。

　　“豐盈的財政奠定了改善民生的基礎(chǔ)，免費(fèi)公交開通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果�！笔形�辦副主任曾小春信心十足地說，我們有能力堅持下去。

　　油費(fèi)是日常最大的開支。據(jù)公交司機(jī)估算，公交中巴每天的油費(fèi)在150元左右，而臨時租來的大巴每天的油費(fèi)至少是小巴的兩倍。官方的統(tǒng)計顯示，每輛免費(fèi)公交的日平均開支為270元，每年50臺免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬元左右，最高增至100臺，就是每年960萬元。

　　該市“免費(fèi)公交”的支出中，將由市公共財政承擔(dān)大部分，中央財政的燃油補(bǔ)貼承擔(dān)一部分，靠車身、站臺廣告支持一部分。劉建國計算，中央財政去年的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1萬多元每車一年。共有橫式站臺48個，41個豎式簡易站臺，按照周邊城市的價格行情，站臺價格每年廣告費(fèi)收入在200——300萬之間�，F(xiàn)有汽車53臺，車身廣告也在120-200萬之間，三者相加在500萬左右，可以抵消財政支出一半的費(fèi)用。如果按照100臺車計算，實際財政支出開通免費(fèi)公交車，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門戶網(wǎng)站上的新聞稿說，“是市財政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動補(bǔ)位�！�

　　對免費(fèi)公交能否長久開行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會處主任張光煌表示，一定要把公交免費(fèi)當(dāng)成一項政府為民辦實事的民心工程來抓，當(dāng)成一項必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規(guī)投資項目，才不會受到財政收入的波動而影響。(瀟湘晨報 實習(xí)記者 婁義華 常寧)