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媒體評(píng)論:?jiǎn)坞p號(hào),限還是不限都是難題

2008年08月29日 10:20 來源:中國(guó)青年報(bào)

  北京奧運(yùn)會(huì)未完,故事便跟了上來。在北京奧運(yùn)會(huì)閉幕前一天,8月23日,北京機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行問題就被提了出來。北京市公安局交管局副局長(zhǎng)王立表示,很多市民通過郵件和其他方式向交管部門反映,單雙號(hào)限行很好,建議長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,對(duì)此政府部門沒有定論,不妨在一定程度展開大討論,也可以為政府決策提供參考。

  實(shí)行單雙號(hào)的利弊不必多說。討論中反對(duì)繼續(xù)實(shí)行單雙號(hào)的有幾條理由:放開油價(jià)比單雙號(hào)限行有效,實(shí)行單雙號(hào)將激發(fā)社會(huì)新一輪買車高潮,汽車的閑置和停車位的占用都會(huì)增加——這些也都是實(shí)話。

  但是,實(shí)行單雙號(hào),核心問題是侵害公眾財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。對(duì)此事,政府有權(quán)決策嗎?

  比如,官員說了,“不妨在一定程度展開大討論”,這“一定程度大討論”是多大的程度?一個(gè)座談會(huì)還是全民公決?是千張問卷還是百萬人調(diào)查?就算搞了這個(gè)活動(dòng),這又算個(gè)什么程序?這個(gè)活動(dòng)的結(jié)果有多大的法律效應(yīng)?而政府參考活動(dòng)進(jìn)而作出決策,又有什么法律依據(jù)?

  在舉行奧運(yùn)會(huì)前實(shí)行臨時(shí)單雙號(hào)限行措施,雖然沒有進(jìn)行“一定程度大討論”,但北京市政府是考慮到車主的權(quán)利問題的,政府決定減征3個(gè)月的車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi),約13億元。這是一大進(jìn)步。而今,臨時(shí)措施要改成規(guī)則了,事情就起了質(zhì)的變化。

  臨時(shí)單雙號(hào)限行,屬于特殊時(shí)期政府的“征用”,雖然缺少一定程序,公眾也理解并接受了。而一旦形成規(guī)定,則是公眾的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)受到了侵害,這就不是政府所能決策的了。

  車主買車時(shí),遵守相關(guān)法規(guī)并交納政府稅費(fèi),車主合法擁有了汽車的所有權(quán)和每天開車的使用權(quán)——這意味著車主的權(quán)利受法律保護(hù),并與政府簽訂了契約,政府有責(zé)任和義務(wù)管理并保護(hù)車主的權(quán)利。突然,政府決策了,政府撕毀契約了,政府不認(rèn)法律了,政府剝奪車主一半的汽車使用權(quán)了——政府咋就這么大權(quán)力?

  政府也可以開始實(shí)行單雙號(hào),但要在法律修改之后,經(jīng)過符合法律程序的人大的“一定程度大討論”。而即便法律修改了,還有個(gè)“法律不溯既往”的問題——政府只能對(duì)法律生效后新置車輛實(shí)行單雙號(hào)。

  而“法律不朔既往”的概念,長(zhǎng)久以來并沒有成為執(zhí)政理念。

  1999年有報(bào)紙講了趙旭買車的故事,正是這樣一個(gè)注解。趙旭在1998年夏天買了一輛7成新的吉普車,車一到手便動(dòng)手翻修,光亮照人。正美著呢,年底北京市出臺(tái)了新規(guī)定,吉普車在早上7點(diǎn)到11點(diǎn),下午4點(diǎn)到7點(diǎn),只能走二環(huán)三環(huán)輔路。接下來更麻煩了,又出了新規(guī)定,1998年之后買的車要有停車泊位證明,這又是一筆花費(fèi)。趙旭狠心想把車賣了,但車價(jià)一下子掉了好幾千元,只好咬牙忍了。

  剛咬住牙,1999年又來新的環(huán)保達(dá)標(biāo)規(guī)定了。趙旭趕緊清理化油器、換火花塞、換三濾、調(diào)怠速,趕緊地達(dá)了標(biāo)。但事沒完——才忙活完,又有了新規(guī)定:自4月1日起,吉普車須持證進(jìn)入三環(huán)行駛,且每3個(gè)月測(cè)一次尾氣,辦一次通行證。這下沒脾氣了,趙旭最后一次給愛車洗澡打蠟,永別了。

  趙旭真是個(gè)好孩子,“所有的問題都自己扛”。環(huán)保大家都贊成,但買車的時(shí)候官員沒有告訴他,吉普車要受這么多限制,而這些限制是官員事后改了主意,找后賬,法律政策規(guī)定堂而皇之要溯既往,由此造成的個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失誰賠?趙旭沒有苛求政府應(yīng)該做點(diǎn)什么,而是急國(guó)家所急,以己之力擴(kuò)大內(nèi)需再買一輛達(dá)標(biāo)車——就不怕過些日子又不達(dá)標(biāo)了?

  改革開放30年,主要就兩條,一是將選擇權(quán)還給公眾,種田打工寫字跳舞或者靠存款吃利息,隨便;二是逐步建立起保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)的法律體系,經(jīng)過多年磨礪,《物權(quán)法》終于開始實(shí)施了。但《物權(quán)法》的要義還遠(yuǎn)沒有深入人心,特別是“官”心,否則官員就不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就要決策了。

  又想起房子。曾有人提出每戶人家只能擁有一套房子。多虧官員沒有出來“決策”,如何決策?政府如何掏得起錢?百姓將超過一套的房子交給政府,按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)還是按當(dāng)年購(gòu)置價(jià)?裝修成本應(yīng)該補(bǔ)償吧?預(yù)交的70年的土地使用費(fèi)等稅費(fèi)得還給房主吧?利息怎么辦?房貸如何處理?一團(tuán)亂麻,雞飛狗跳。

  最重要的,一旦真地實(shí)行一戶一房,大家首先懷疑的是改革開放。

  可以想見,如果在北京對(duì)單雙號(hào)和一戶一房展開“一定程度大討論”,反對(duì)者可能占優(yōu),因?yàn)楸本┤硕嘤蟹坑熊嚒H绻@個(gè)討論放在偏遠(yuǎn)城市,或許贊成者居多。

  這就形成了所謂“多數(shù)人的暴政”,并狠狠地嘲笑了法律。(王安)

編輯:吳歆】
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