在重陽節(jié)來臨之際,記者從全國老齡工作委員會辦公室了解到,老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進行。
據(jù)介紹,近年來,適時修改老年法已成為社會各界的共同愿望。在近幾年的全國“兩會”上,都有全國人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于修訂老年法的議案、建議和提案,并呈逐年增加趨勢。
據(jù)了解,修訂老年法曾列入國務(wù)院2007年立法工作計劃。民政部和全國老齡辦會同有關(guān)部委,成立了有十余個部委參加的老年法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室負責(zé)具體工作。
老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國內(nèi)外相關(guān)涉老法律法規(guī)和政策,在10個有代表性的省份就老年法適用情況開展了調(diào)研,并廣泛聽取了各方面的意見。
全國老齡辦有關(guān)負責(zé)人接受本網(wǎng)獨家采訪透露老年法修訂重點
老年法12年大修 1.53億老人再受益
□新聞延伸
又是一年重陽時。
在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)前夕,江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”和有關(guān)老年人權(quán)益保障法的宣傳品一起,送到全市23個敬老院的老年人手中。
“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”的內(nèi)容包括:法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務(wù)承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾:一經(jīng)申請,有問必答、有難必幫、有求必應(yīng)、有呼必到,免費提供一切法律服務(wù)。
拿到聯(lián)系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開。也許他們還不知道,他們手中的老年人權(quán)益保障法,此時正面臨著重要修訂。修訂后的法律,將使他們的合法權(quán)益得到更為有效的維護。
老年人占人口總數(shù)11%以上
按照國際通行標準,60歲以上為老年人;老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。
根據(jù)這一標準,我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后,人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,目前我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.53億,占總?cè)丝诘?1%以上。
面對人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問題,我國將制定相關(guān)法律作為有效應(yīng)對的重要舉措之一。早在上個世紀我國正式進入老齡社會之前的1996年8月,八屆全國人大常委會就未雨綢繆,通過了我國第一部保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的專門法律———老年人權(quán)益保障法。
“老年法總結(jié)了我國老年人維權(quán)工作的經(jīng)驗成果,確立了保障老年人權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的立法宗旨,明確了保障老年人權(quán)益是全社會的責(zé)任,規(guī)定了老年人在家庭贍養(yǎng)、社會保障以及參與社會發(fā)展等方面的權(quán)利。”12年后的今天,全國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良接受本報記者獨家采訪時,這樣評價這部法律。
有了全國性法律,地方性法規(guī)的立法步伐大大加快。目前,全國31個省、自治區(qū)、直轄市都出臺了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)。
十多年來,老年法得到較好地貫徹實施,在維護老年人權(quán)益、解決人口老齡化帶來的問題和矛盾等方面,發(fā)揮了重大作用。
“世易時移,變法宜矣”
2005年1月5日,我國13億人口日來臨之前,原冶金部副部長王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn),“身邊有大量血跡,已死亡多日”。
老人是因為大出血未得到及時救護而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題,只是近年來伴隨人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問題之一。
“12年來,我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的思想觀念等各個方面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化!辈鼙颊f,這些變化一方面為保障廣大老年人的權(quán)益提供了越來越好的物質(zhì)文化條件,同時也對老年人權(quán)益保障工作提出了新的、更高的要求。
“現(xiàn)行老年法中的部分規(guī)定與形勢發(fā)展變化已有不相適應(yīng)的地方!辈鼙颊f。
比如,現(xiàn)行老年法規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”,“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要”。
“應(yīng)當說,這一規(guī)定符合現(xiàn)行法立法之時我國人口、經(jīng)濟和社會保障的發(fā)展水平以及當時我國廣大老年人養(yǎng)老的實際情況。”曹炳良說,但是,伴隨近年來人口老齡化的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移,以及計劃生育家庭夫婦相繼進入老年,城鄉(xiāng)老年人家庭小型化、空巢化趨勢日益明顯。
據(jù)統(tǒng)計,目前我國純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過了40%,農(nóng)村達到了38%。而且這一比例還將繼續(xù)上升。
“生活自理有困難的老年人數(shù)量隨著高齡化的發(fā)展不斷增長,照料、精神慰藉等問題越來越突出!辈鼙颊f,同時,近年來我國的社會保障取得了長足的進步,在保障老年人基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說,以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式所依據(jù)的社會、經(jīng)濟、人口和家庭條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
現(xiàn)行法還有一些規(guī)定已經(jīng)過時。比如,現(xiàn)行老年法規(guī)定:“農(nóng)村的老年人,無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。”
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