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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　一個鄉(xiāng)村因為超生罰款所引發(fā)的群體性擠兌銀行的鬧劇。這背后既有當(dāng)?shù)赜嬌�部門非常規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)狀，也有當(dāng)?shù)貒?yán)重的超生現(xiàn)實

　　本刊記者/楊時(發(fā)自重慶涪陵)

　　5月23日下午，一直在溫州打工的張文貴火急火燎地趕回老家重慶市涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)。就在前一天，他的父親因病去世。

　　喪事在鄰居和親戚的幫助下籌備了大半，張文貴回家奔喪的同時還要把賒欠的錢款還給親朋。張文貴心里并不慌張，他自己知道，銀行存折上的2萬多元錢足夠支付這一切開銷。那是他的母親收廢品、賣菜所得，和張文貴的積蓄都以他的名字存在了一起。母親曾交代過，這是兩位老人的“后事錢”。但是這筆“后事錢”卻從存折中消失了。

　　蒸發(fā)的存款

　　張文貴用了兩天時間安頓了父親的后事。25日中午，他在家里吃飯。生產(chǎn)隊隊長來到他家，突然通知他，“你的錢被凍結(jié)了啊。”張文貴不太明白，細(xì)問之后才知道，是因為自己在2005年超生二胎的緣故。他家超生子女的社會撫養(yǎng)費(罰款)一直未能繳納，此次被法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　張文貴不太相信隊長的話�！按嬲塾忻艽a，錯一個數(shù)就取不出來么�！彼�心里想。隊長稍坐了一會就離開了張家。張文貴把飯碗撂下，叫上了自己的妻子、大哥和嫂子一起奔赴鎮(zhèn)上的農(nóng)村商業(yè)銀行。這家銀行位于百勝鎮(zhèn)最為繁華熱鬧的地段，對面是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，轉(zhuǎn)過街角就是郵政局，距離鄉(xiāng)政府、派出所以及計生辦不過百八十米。逢集的日子，銀行門口擺滿了賣衣服的攤位。

　　張文貴拿著寫有自己戶名的活期存折站在門口和家人商量�！叭�兩千試試�！彼麄儧Q定。他把存折從柜臺遞進(jìn)去。對方用機(jī)器掃描了存折后告訴張文貴，“你這個錢已經(jīng)被法院給轉(zhuǎn)走了。里面還剩4毛3分錢�！�

　　張文貴急了，“我的錢，你們沒通知我，咋個就轉(zhuǎn)走了？”銀行職員告訴他，“這是計生辦起訴，由法院轉(zhuǎn)走的。你生過二胎，如果找，就要找法院和計生辦�！睆埼馁F的妻子也開始著急，“這存折有密碼的。”爭吵無用之后，張文貴要求銀行將轉(zhuǎn)賬信息在自己的存折上打印顯示出來，以示證明。

　　這是一張普通的農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣個人結(jié)算賬戶。2008年7月14日開戶發(fā)折，戶名張文貴，憑密碼支取。開折當(dāng)天存入100元。之后便是陸續(xù)的正常存取款。存折顯示2009年4月4日，支取2000元。據(jù)張文貴講，這是自己在鎮(zhèn)上上學(xué)的大女兒用錢而取出的。在這之后再無存取記錄。直到5月25日，應(yīng)張文貴的要求而打印出的一條信息：2009.5.19 轉(zhuǎn)賬 -20，838。

　　據(jù)張文貴講，存折中的兩萬多元錢本是他的母親收廢品和自己在外打工共同的積蓄，只不過因母親年邁，都存在自己名下而已，這筆錢是全家全部積蓄。父親剛剛?cè)ナ�，辦喪事的很多費用還在賒欠當(dāng)中。這筆錢原本是張文貴準(zhǔn)備支取后還予鄰居親屬之用。本來就沉重的心情因為碰到這樣的事而愈發(fā)憤怒。用他自己的話講“當(dāng)時很氣炸”。

　　這家農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行承擔(dān)著百勝鎮(zhèn)居民日常存取款、低保救濟(jì)、貸款申請等等諸多工作，營業(yè)時間內(nèi)總會有很多村民聚集在門前。在聽到張文貴私人存折在不知情的情況下被劃撥之后，居民們開始恐慌。

　　在村民們的私自總結(jié)下，這個事件透露的信息為：超生罰款；有人可以不通過本人私自劃撥存款；因張文貴存折中含有母親的積蓄，所以超生者親戚朋友的錢也在劃撥之列。

　　“很氣炸”的張文貴從銀行出來，直接去了一二百米之外的計生辦。一個記錄員告訴他，“人都出去了”。張文貴的哥哥耍了個心眼，對記錄員說，“我們是來交超生罰款的�！睂Ψ浇o計生辦主任劉小鋒打了個電話。當(dāng)?shù)弥獊碚呤菑埼馁F一家后，對方直接告訴他，“錢在法院”。

　　無奈的張文貴直接回了家。但是流言開始在百勝鎮(zhèn)上傳播開來。

　　流言引發(fā)擠兌

　　從計生辦回家后的第二天，張文貴乘車50多分鐘，直接來到涪陵區(qū)人民法院，找到執(zhí)行庭的辦案人員說明來意。對方向其講解了凍結(jié)賬戶的緣由以及合法性，并且告訴他，這筆錢最終還要交還計生辦，可以試著與計生部門商量能否給予照顧。

　　涪陵區(qū)人民法院執(zhí)行庭副庭長蔣興平向記者證實，目前法院系統(tǒng)正在開展清理積案活動。涪陵區(qū)計生委幾年前就已向法院提出申請，強(qiáng)制執(zhí)行張文貴欠繳的社會撫養(yǎng)費，但之前由于本人經(jīng)濟(jì)困難無法執(zhí)行。今年4月底至5月初左右，涪陵區(qū)計生委再次提出申請，經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)張文貴名下的兩萬多元存款，故向銀行出具完備手續(xù)進(jìn)行凍結(jié)并劃撥。

　　在北大憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，法院此行為合法。法院清理積案與計生委加強(qiáng)行政力度的兩條線索在張文貴身上交叉起來，他成為了一個不知不覺被樹立起來的反面典型。

　　張文貴超生的二女兒出生于2005年農(nóng)歷八月十五。

　　2006年鎮(zhèn)上計生辦向其發(fā)放過征收社會撫養(yǎng)費的通知，并由張的妻子簽字。但因張家彼時剛借債買下一棟4萬多元的房子，無力繳納罰款費用、事情一直拖延。按照重慶市計劃生育條例規(guī)定，計劃外生育一個子女的，分別按雙方上年收入的2至3倍征收社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于3000元；計劃外生育人員的年收入不明的，其年收入可按照勞動者上年平均年收入的3至5倍計算。經(jīng)征收單位認(rèn)定，一次繳清社會撫養(yǎng)費確有困難的，可分次繳納，逾期不繳納者，按日加收應(yīng)繳款額千分之一至千分之五的滯納金。據(jù)此，張文貴應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費2.3萬余元，除已被凍結(jié)劃撥的錢款外，仍需繳納近3000元。

　　失望的張文貴從涪陵區(qū)趕回百勝鎮(zhèn)。但是就在這半天的時間里，鎮(zhèn)上的生活已被“劃撥存款”的傳言打亂。據(jù)在銀行周圍做生意的攤主反映，從26日銀行開門，就有大批儲戶擁擠在銀行門前要求取款，“人數(shù)有百八十人”。如此情況持續(xù)四天，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道取款總數(shù)達(dá)二三百萬，當(dāng)?shù)卮迕窆烙嫅?yīng)為五六百萬。因銀行方面拒絕接受采訪，真實數(shù)字無法獲得。但記者遇到的一位村民將自己20萬存款全部取出。

　　擠兌發(fā)生之初，銀行向儲戶問清情況后迅速與當(dāng)?shù)赜嬌�辦聯(lián)系�！拔覀兘o鎮(zhèn)政府匯報�！辨�(zhèn)計生辦主任劉小鋒對記者說，“領(lǐng)導(dǎo)要求馬上召開村干部會，和村民解釋清楚，超生社會撫養(yǎng)費不會殃及親屬。”

　　恐慌之下，傳言的力量顯然大過政府的解釋。而就在發(fā)生擠兌事件的前一周左右，百勝鎮(zhèn)上很多超生夫妻都收到了“征收社會撫養(yǎng)費處理決定書”。這些夫妻大都在兩三年前產(chǎn)下二胎，而經(jīng)過長時間的風(fēng)平浪靜后，突然接到通知，似乎成為了傳言的某種佐證，更加激發(fā)了村民恐慌下的想象力。在警方的維持下，村民們?nèi)詧猿职汛婵钊∽�。原本不寬敞的道路被擠得水泄不通。

　　百勝鎮(zhèn)屬重慶涪陵區(qū)管轄，距離涪陵五十分鐘車程，進(jìn)入鎮(zhèn)口就能聞到濃烈的榨菜味道從作坊里飄出。其全鎮(zhèn)轄20個行政村，共5萬人口,鎮(zhèn)居委(注：指鎮(zhèn)中心居住區(qū))共2000余居民。百勝居委是一個長條形結(jié)構(gòu)，路寬只能容納兩輛小型車輛并排通過。居民就居住在道路兩側(cè)，通常為三層房屋，一層為出售日用品的商鋪，二三層自住。平日里村民坐在商鋪門前互相聊天或者打牌是最常見的休閑方式。鎮(zhèn)上居民大都出生于此，彼此相互熟識，任何消息都能迅速傳播出去，一個陌生人造訪鎮(zhèn)上，半天時間內(nèi)甚至可以傳到鎮(zhèn)上最為遙遠(yuǎn)的村落。銀行存款“隨意劃撥”以及“罰款牽涉親友”的傳言也由此口口相傳。

　　伴隨著傳言日盛，一些超生家庭也開始有計生部門工作人員造訪，原本意在摸清超生情況的行政執(zhí)法，在擠兌事件的前后卻不經(jīng)意成為了某種心理上的推波助瀾。居住在鎮(zhèn)口的80歲村民譚昌林對記者說，自己的兒子媳婦日前因超生而逃至他處，但仍有計生辦的人到他家登記財產(chǎn)，甚至連棺材也換算為1200元登記在冊，自己“嚇得不敢進(jìn)屋”。幾天后，計生辦主任劉小鋒談及此事，對記者說，“實話講，有的人一旦超生就跑了不見人，不拿錢。我們就登記房子啊，錢啊，更多的是打心理戰(zhàn)。”

　　一直陷于自家事務(wù)的張文貴直到28日才又一次來到鎮(zhèn)上的農(nóng)村商業(yè)銀行，親自看到了“壯觀”的場面。第二天，張文貴的母親也得知此事，來到銀行門口大聲哭鬧。一段時間之后被張的大哥帶回家中。隨后，張文貴在去往計生辦的路上被當(dāng)?shù)鼐�察帶到派出所�?/p>