国务院新闻办公室于4月21日下午3时举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和工业和信息化部、国家卫生健康委、中国人民银行有关负责人介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》已经公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，请他为大家介绍《工作方案》有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：工业和信息化部信息通信发展司司长谢存先生，商务部外国投资管理司司长朱冰先生，国家卫生健康委医政司司长焦雅辉女士，中国人民银行研究局局长王信先生。
现在，先请凌激先生作介绍。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激:
谢谢主持人。各位媒体朋友，非常感谢大家一直以来关注中国对外开放有关工作。在今年3月28日，习近平主席在会见国际工商界代表时发表了重要讲话，指出“中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变”，总书记还指出“落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢”。党的二十届三中全会将推进服务业扩大开放试点作为完善高水平对外开放体制机制的一项重要任务。近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》。今天，我和我的同事以及有关部门的同事们一起向大家介绍这个方案的有关情况。

凌激:
下面，我简要开个头，就这个方案的有关情况给大家作一个简要介绍。
一、加快推进服务业扩大开放综合试点的重要意义
在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。
自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

凌激:
二、推动试点提速加力的主要考虑
首先是“提速”。为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。
其次是“加力”。除现有的11个试点省市外，我们还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，这9个城市也将纳入试点范围。这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时他们的试点意愿和组织实施能力也比较强。关于这9个城市的试点任务，我们下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。今天，我们介绍的还是前11个试点省市的有关任务。在加大压力测试和复制推广方面，试点示范工作坚持初心使命，按照《工作方案》要求继续发挥试点省市全域实施的优势（大家注意，我今天讲的是“全域”，不是局限在这些城市和省的某一个地区），主动对接国际高标准经贸规则，通过先行先试，形成更多的制度创新成果，并及时在相关范围进行复制推广。

凌激:
三、新一轮试点任务的主要内容
按照党中央、国务院的决策部署，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务，主要包括几方面：
一是推动重点行业领域的开放。比如，在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务，这个传统经典车就是老百姓常说的“老爷车”；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享过境“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，我们还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

凌激:
二是在完善要素保障方面，围绕着过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。
三是在规则、规范相通相容方面，我们在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。
四是在加强风险防控协同监管体系建设方面，我们坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。

凌激:
刚才我就《工作方案》的一些主要情况作了简要介绍。这里再说明一下，在方案制定起草过程中，党中央、国务院共47个部门积极参与，提出的政策涉及面广、专业性强，相信方案的出台，将促进有关试点省市服务业的高质量发展。下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，全面深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实《工作方案》确定的各项内容，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放，为建设更高水平的开放型经济新体制作出贡献。
谢谢大家！

周建设:
下面请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

大众新闻大众日报记者:
服务业扩大开放综合试点已开展多年，并取得了一定的进展。请问，此次《工作方案》有哪些亮点和特色？谢谢。

凌激:
这个问题请商务部外资司朱冰司长来回答。

商务部外国投资管理司司长 朱冰:
感谢您的提问。《工作方案》在亮点和特色方面主要有以下四方面的内容：
第一，聚焦创新，加快发展新质生产力。《工作方案》围绕党中央、国务院关于培育和发展新质生产力、扩大有效投资、扩大自主开放等重要部署，提出了一系列的政策举措。比如，依托当地的商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态。开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。
二是突出重点，提高制度型开放效能。在分类梳理了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则条款的基础上，《工作方案》重点突出相关规则在具体产业领域的适用性转化、规则标准的主动建设等内容。比如，根据改革发展的实际需要，明确提出对接CPTPP的具体领域，包括产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等。支持试点省市与DEPA相关成员国开展深度合作，将高标准实施《服务贸易国内规制参考文件》、率先试行《促进发展的投资便利化协定》纳入对接范围，推广相关的实施标准。

朱冰:
三是问题导向，提升试点任务的针对性。《工作方案》聚焦重点服务领域开放、产业创新发展、制度建设、风险防控等，提出150余项试点任务，其中多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要。比如说，在提升贸易投资自由化便利化水平方面，允许外商投资企业再投资免于外汇登记。探索开展境内公司境外上市相关资金登记改革试点，允许在当地注册的公司直接在银行办理境外上市相关资金登记手续。在便利境外人才入出境与从业执业方面，允许具有境外职业资格的金融、绿色低碳等领域符合条件的外籍专业人才在特定区域提供服务。持续推进外国人永久居留身份证社会应用便利化，拓展应用场景，扩大使用范围。
四是因地制宜，分类推进试点任务。结合试点地区的发展定位和比较优势，实事求是分类推进试点任务，既鼓励地方发挥改革积极性，在优势领域先行先试，同时也指导地方在具体任务、实施路径等方面形成错位，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。比如，刚刚凌激副部长提到，在天津，我们要落实传统经典车的认定标准，探索研究传统经典车国内管理和贸易政策，开展经典车金融保险及巡展、赛事、文化旅游等业务。支持东疆综合保税区试点传统经典车保税展示及托管业务。在上海，我们推动全域实施电子口岸签证，稳妥有序向全国推广。在海南，加快博鳌乐成国际医疗旅游先行区“医、药、研、产、城”一体化建设，加大肿瘤、罕见病等学科中全球最新药品和医疗器械的引进力度，利用真实世界数据加快推进特许药械产品注册上市。在重庆，我们支持开展本外币一体化资金池业务试点，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。
谢谢。

每日经济新闻记者:
在服务业扩大对外开放过程中，医疗健康服务的开放备受关注。请问，这次试点方案中医疗领域又有哪些新举措？试点地区在执行中应当如何把握？谢谢。

国家卫生健康委医政司司长 焦雅辉:
谢谢您的提问。这一次试点方案中，在医疗领域又部署了很多新的任务。比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，可以探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际间的共享等任务。加上之前我们已经开展的包括外商独资医疗等试点任务，充分体现了我们坚定不移有序推进医疗领域扩大开放的鲜明态度，我们下一步也将会指导这些试点地区卫生健康部门扎扎实实落实好试点任务。

焦雅辉:
首先，要旗帜鲜明坚持高水平对外开放。我们在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面是要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华的外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。
第二，要坚持政策上的协同。我们积极推进商业健康保险支持外资医疗机构发展。同时，我们已经形成了中国版国际医院评审认证标准，我们也鼓励外资医疗机构积极参加和使用中国版的国际医院评审认证标准，并且以此对接国际上的商业健康保险。
第三，我们要不断总结和评估。在试点过程中，我们也会指导这些试点城市不断动态梳理总结试点情况，形成可复制可推广的经验，为我们进一步扩大开放、优化政策做好充足准备。谢谢。

中国财经报记者:
我们注意到，方案中对金融领域进行了专项部署。请问，中国人民银行主要采取了哪些金融举措？下一步有何打算？谢谢。

中国人民银行研究局局长 王信:
谢谢您的提问。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要举措。人民银行高度重视、积极支持，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。
一是不断提升贸易投融资便利化程度。例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
二是推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。
三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG（环境、社会和治理）基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。
四是与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新（中国和新加坡）战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。
下一步，人民银行将会同有关部门持续推动《工作方案》各项举措落地落实，统筹金融开放和安全，认真做好跨境贸易和投融资便利化相关工作，促进金融服务业高质量发展。谢谢。

天津海河传媒中心记者:
我们关注到，此次《工作方案》中围绕电信领域提出了多项试点任务。能不能介绍一下电信领域接下来有哪些开放的政策？下一步工业和信息化部有什么样的考虑？谢谢。

工业和信息化部信息通信发展司司长 谢存:
谢谢您的提问。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要部署，是优化服务业对外开放格局的有效举措，工业和信息化部积极配合商务部持续支持服务业扩大开放综合试点建设，在《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中，围绕电信领域提出了多项试点任务。一方面，加大开放政策供给。提出取消互联网接入服务（仅限为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%，进一步提升外资准入便利化水平。另一方面，加强开放政策储备。结合服务业扩大开放综合试点实施情况，提出面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。此外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也提出了开放举措，支持开展创新探索。
下一步，工业和信息化部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续支持服务业扩大开放综合试点建设，推动电信领域有关开放政策落地实施，坚持以高水平开放服务构建新发展格局。
谢谢。