8月20日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于深化新股發(fā)行體制改革的指導意見》(征求意見稿)，啟動新股發(fā)行體制第二階段改革�！吨笇б庖姟吩谕晟圃儍r過程和配售約束機制、完善回撥和中止發(fā)行機制方面做出了進一步的規(guī)定。專家和學者表示，此次改革沿市場化方向繼續(xù)推進，其核心精神和內(nèi)容聚焦于要進一步指引新股定價趨于合理。

　　但專家和學者也指出，完善新股發(fā)行制度，抑制IP O價格虛高，一方面要進一步明確責任主體，約束發(fā)行人及主承銷商行為；另一方面，要用供求關系抑制IP O價格，增加市場供給，打破上市資源壟斷。

　　第二階段改革

　　四項措施促“詢價自律”

　　本次新股體制改革主要從報價申購和配售約束機制、擴大詢價對象范圍、增強定價信息透明度以及回撥和中止發(fā)行機制四個方面進行了完善。業(yè)內(nèi)專家認為，此次指導意見有助于遏制目前新股發(fā)行中存在的“高發(fā)行價、高市盈率、高超募額”的三高現(xiàn)象。

　　———完善詢價過程中報價申購和配售約束機制，提高中小型公司新股發(fā)行中單個機構(gòu)獲配股份的數(shù)量。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此項規(guī)定意在增強參與新股定價者的責任感，促使新股的報價更加審慎而真實。廣發(fā)基金策略分析師孫建波認為，一旦通過設定配售量，就可以提高中小型公司新股發(fā)行中單個機構(gòu)獲配股份的數(shù)量，實際上就是通過增加機構(gòu)投資者的購買量來增強其對報價的責任感，使得機構(gòu)投資者在今后的報價中能更加趨于審慎，有利于遏制目前新股發(fā)行中普遍存在的高發(fā)行價問題。

　　———適當擴大參與詢價的機構(gòu)范圍，允許主承銷商推薦一定數(shù)量的具有較高定價能力、優(yōu)質(zhì)長期的機構(gòu)投資者參與網(wǎng)下詢價和配售。

　　長江證券首席策略分析師劉毅銘認為，這相當于引入了戰(zhàn)略投資者，此類投資者可能會承諾更長的持股時間，減少機構(gòu)限售股解禁期滿時的沖擊。同時也有利于承銷商權衡發(fā)行人和投資人雙方的要求，并為發(fā)行人推薦愿意長線持有的負責任的股東對象。

　　———增強定價信息透明度，督促券商、機構(gòu)的詢價定價不斷審慎自律，強化社會公眾的價值投資理念。

　　劉毅銘說，過去新股上市的時候很多財務指標都沒有向社會公布，公眾對企業(yè)狀況的了解很抽象。而今后承銷商不僅要將企業(yè)的主要財務指標公布，而且還要就公司市盈率與已上市類似的公司做比較。比如現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板的市盈率平均市盈率普遍偏高，以后企業(yè)上市過程中，要求在已上市的企業(yè)中找出類似的企業(yè)來進行比較，通過同行業(yè)的市盈率、市凈率等方面的可比性遏制非理性的報價。

　　———完善回撥機制和中止發(fā)行機制，督促發(fā)行人及其主承銷商合理設計承銷流程，有效管理承銷風險。

　　意見提出，網(wǎng)上申購不足時，可以向網(wǎng)下回撥由參與網(wǎng)下的機構(gòu)投資者申購，仍然申購不足的，可以由承銷團推薦其他投資者參與網(wǎng)下申購。網(wǎng)下機構(gòu)投資者在既定的網(wǎng)下發(fā)售比例內(nèi)有效申購不足，不得向網(wǎng)上回撥，可以中止發(fā)行。不僅如此，記者了解到，在網(wǎng)下報價情況未及發(fā)行人預期、網(wǎng)上申購不足、網(wǎng)上申購不足向網(wǎng)下回撥后仍然申購不足的情況下，發(fā)行人及其承銷商可以中止發(fā)行。中止發(fā)行后，在核準文件有效期內(nèi)，經(jīng)向中國證監(jiān)會備案，可重新啟動發(fā)行。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，由于申購不足的情況在A股市場極為罕見，對中止發(fā)行作出細化規(guī)定意在“未雨綢繆”。中信證券有關分析師對此表示，中止發(fā)行制度是對詢價機構(gòu)的一種風險約束，這加大了詢價機構(gòu)的壓力和責任，使他們在弱市熊市的時候，更加謹慎的詢價、報價，把發(fā)行市盈率做低，從而更有利于散戶的申購，保護散戶的利益。

　　明確責任主體

　　約束發(fā)行人及主承銷商

　　英大證券研究所所長李大霄認為，目前的改革是對新股在報價申購和配售制度方面進一步約束了發(fā)行人及主承銷商的責任，避免在定價過程中出現(xiàn)價格虛高，過度偏離的情況。