揭秘“金門協(xié)議”簽訂始末

　　編者按：今年9月12日是“金門協(xié)議”簽訂滿20周年的日子。

　　“金門協(xié)議”是自1987年臺灣開放民眾赴大陸探親后，處理兩岸事務(wù)所簽署的第一個協(xié)議，開啟兩岸事務(wù)制度化處理的先河，也是目前兩岸執(zhí)行最久的協(xié)議。

　　1990年簽訂的“金門協(xié)議”，是為解決私渡客與刑事罪犯遣返事務(wù)等問題，當(dāng)年兩岸紅十字組織代表在金門進行協(xié)商達成的協(xié)議。昨日，當(dāng)年親歷者之一的原福州市委副書記方慶云先生獨家投書本報（海峽導(dǎo)報），向讀者揭秘了“金門協(xié)議”簽訂之始末。

　　1990年9月12日，我以福州市紅十字會副會長的身份參加金門商談，雙方以紅十字組織的名義，就有關(guān)遣返私渡人員問題，達成協(xié)議，載入史冊，這是從1949年后兩岸簽訂的第一個協(xié)議，20年來，延續(xù)執(zhí)行。它對改善海峽兩岸關(guān)系，促進兩岸和平發(fā)展具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　(作者：方慶云，歷任福州市委常委、紀(jì)委書記、政法委書記，福州市委副書記，現(xiàn)任福州市慈善總會會長。1990年以福州市紅十字會副會長的身份參加金門商談)

　　為何要商簽“金門協(xié)議”？

　　海峽兩岸自古以來就是同祖同宗。但是由于歷史和人為的原因，從1949年以后，長期分隔，限制往來，父母兄弟姐妹之間不能相見，親朋戚友無法相聚，經(jīng)濟貿(mào)易無法相通。

　　從上世紀(jì)80年代后期開始，有些人在蛇頭的引誘下，鋌而走險，以私渡的形式，跑到臺灣，有的是尋找親人，有的是圖謀職業(yè)。臺灣當(dāng)局視為“非法”把他們拘捕，押送回大陸。由于害怕他們返流，便把人裝進魚艙，蓋上船板，釘上鐵釘，造成窒息死亡。特別嚴(yán)重的是1990年的“7·22”、“8·13”兩次事件造成40多人死亡，在海內(nèi)外產(chǎn)生強烈的反響。

　　如何以人道安全妥善解決這個問題，引起國家領(lǐng)導(dǎo)和臺灣當(dāng)局的關(guān)注，共同認(rèn)為以紅十字組織負責(zé)雙方溝通遣返是明智的選擇。于是經(jīng)過兩岸紅十字組織多次聯(lián)絡(luò)、溝通和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，同意在金門舉行商談。

　　參加商談的代表我方有5人，由紅十字總會秘書長韓長林領(lǐng)隊，國臺辦副局長樂美真、紅十字總會臺灣事務(wù)部副部長張希林、福建省紅十字會副會長計克良和我。當(dāng)時我是分管負責(zé)處理私渡案件和調(diào)查處理“7·22”事件。

　　對方參加的代表有陳長文(“行政院”法律顧問、“國防部”法律總顧問、國民黨中央黨部法律顧問)，常松茂(臺灣紅十字組織副秘書長)，徐祖安 (臺灣紅十字組織國際組主任)，鄧顧問(后來知道是“國防部”參謀本部作戰(zhàn)處長室中將執(zhí)行官鄧定秩)，當(dāng)時是以紅十字組織成員名義參加。

　　原定9月8日赴金門，由于受臺風(fēng)影響，在廈門停留了3天，到9月11日早上7：30乘廈漁507號漁輪從廈門東渡碼頭上船，到達浯嶼島海面(中線)時，由臺灣派來引導(dǎo)船，到金門新湖漁港碼頭上岸。

　　堅持三原則達成六共識

　　正式商談是從當(dāng)天下午2：30開始。會議桌中間放上紅十字旗子，雙方代表分坐兩邊，由陳長文先生主持，就遣返的對象、地點、手續(xù)、方法、工具等友好坦誠地交換了意見。

　　在商談過程中，我們始終堅持三個原則：一是堅持一個中國的原則，不能出現(xiàn)“兩個中國”或“一中一臺”的局面；二是討論私渡遣返問題 “只談今后怎么辦，不談過去誰是誰非”；三是“談得成就談，談不成就算”。在商談過程中有幾個細節(jié)問題，經(jīng)平等友好協(xié)商和技術(shù)性處理，達到了共識。

　　一是遣返的對象，原提：“違反雙方有關(guān)規(guī)定，非法入境的居民”。經(jīng)過仔細推敲，認(rèn)為用“非法入境”的提法不當(dāng)，改為 “違反有關(guān)規(guī)定，進入對方地區(qū)的居民”。

　　二是“協(xié)議”落款的名稱，均不使用雙方的全稱，而是用兩岸紅十字組織，使雙方都能接受，避免了許多麻煩。

　　三是“協(xié)議”簽字人，用兩岸紅十字組織代表韓長林、陳長文的名字，不體現(xiàn)職務(wù)的全稱，也沒蓋公章。

　　四是遣返交接地點，原是金門和廈門對接。我們提議，因為私渡人員以福州地區(qū)居多，為路途方便，交接地點增加馬祖與馬尾。雙方同意了，形成“兩門”(金門、廈門)對接、“兩馬”(馬祖、馬尾)對接。

　　五是遣返工具。原來擬使用“漁輪”和“客輪”，但不夠安全，建議用“登陸艇”接運。當(dāng)時對方認(rèn)為“登陸艇”是軍用船只，不能接受，后來經(jīng)說明，為了安全和方便，把退役的軍艇，卸掉武器，經(jīng)過改裝，涂上白漆，打上紅十字標(biāo)志，專用遣返接運，雙方共同接受。

　　六是簽署“協(xié)議”落款的時間，也產(chǎn)生不同的看法，我們是使用世界性通用的公元時間，但對方堅持習(xí)慣使用“中華民國”，也有人提出使用我國傳統(tǒng)農(nóng)歷甲子年，沒有取得統(tǒng)一。最后采取，你簽?zāi)愕�，我簽我的，既不寫“公元”，也不寫“民國”，而分別寫“90”“七九”達到相互理解，相互尊重，也體現(xiàn)了靈活務(wù)實的精神。

　　商談在秘密情況下舉行

　　商談是處在秘密情況下舉行的。

　　我當(dāng)時還在平潭縣調(diào)查處理“7·22”事件，市委通知我因有急事，9月6日晚上回來。到福州后時任福建省臺辦主任的林勤同志通知我到他的辦公室說，“明天你要去廈門，8日與北京來的紅十字代表一起去金門參加商談私渡遣返問題”，當(dāng)時我感到十分突然，而且說要“保密”，市里只有時任市委書記的習(xí)近平和市長知道，我也沒有告訴家里人，只說去廈門出差。

　　在金門會議上，沒有新聞記者，也沒有電視錄像。住的地方，戒備森嚴(yán)，大門口兩個衛(wèi)兵全副武裝，名曰“保護安全”。

　　這次金門之行簽訂的“協(xié)議”是國內(nèi)外法典中找不到的范例。

　　一是沒有辦理任何通行手續(xù)。按照常松茂先生的說法，金門是軍事要地，他在臺灣要去金門，也要經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理“特別通行證”才行。

　　二是登上金門后乘坐0058號 “貂族100”12座面包車，前面還有一輛9980966號“巨羚”吉普車開道，在公路上行駛，路邊隨處可見偽裝的軍事碉堡和平地上立有“多叉”防空降的水泥“梅花柱”，要害部位有哨兵站崗，可是我們所經(jīng)過的地方，不但可以通行無阻，而且士兵見之還要“立正行禮”。

　　三是簽訂的“協(xié)議”，雙方只有個人署名，既無單位名稱，也未加蓋公章，也沒有經(jīng)過什么“會”通過批準(zhǔn)，就馬上生效，雙方誠信堅守執(zhí)行，已經(jīng)20年了還在繼續(xù)無限期地延續(xù)生效，在世界上應(yīng)該找不到第二個范例。這說明了，“特事可以特辦”，只要人與人之間和諧互信，取得共識，沒有什么辦不成的事情。

　　經(jīng)過協(xié)商，9月12日上午達成了協(xié)議。雙方商定，“協(xié)議”簽訂后，各自帶回，經(jīng)雙方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，同一時間對外公布發(fā)表。9月19日上午10時陳長文在臺北召開記者招待會，公布了兩岸商談達成的協(xié)議。我新華社同一時間向全世界發(fā)了電訊稿，第二天《人民日報》在頭版登出以《海峽兩岸紅十字組織在金門商談，達成有關(guān)海上遣返協(xié)議》為題的新聞稿。

　　根據(jù)對方提供的名單和地址，經(jīng)過我方落實后，第一批1990年10月8日55名從馬祖至馬尾順利遣返。從此以后一批一批連續(xù)進行。20年來，雙方先后遣返了217批，總?cè)藬?shù)達28841人 (其中從大陸遣返臺灣的96批，392人)。從某種意義上說，從1990年10月8日開始就實現(xiàn)了兩岸之間的直接通航。

　　金門商談的舉行和“協(xié)議”的簽訂，證明國家領(lǐng)導(dǎo)人和臺灣當(dāng)局決策是正確的，符合兩岸民眾的利益，執(zhí)行是順利的。20年過去了，“協(xié)議”仍在長期延續(xù)生效，它將繼續(xù)為海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，為兩岸民眾共謀福祉，為促進和平統(tǒng)一發(fā)揮它應(yīng)有的作用。（海峽導(dǎo)報）