資料圖:中國官方媒體播發(fā)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。該文件中指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 中新社發(fā) 張慶民 攝
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資料圖:中國官方媒體播發(fā)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。該文件中指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 中新社發(fā) 張慶民 攝
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中新網(wǎng)10月20日電 中國官方媒體播發(fā)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。該文件中指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。10日出版的臺灣、香港各大平面媒體紛紛從不同角度給予解讀。
臺灣《聯(lián)合報》發(fā)文《大陸農(nóng)地經(jīng)營權(quán) 允許買賣》指出,十七屆三中全會以《決定》作為下階段大陸農(nóng)村改革的綱領(lǐng)和目標,以“新土改政策”為重點的大陸農(nóng)村改革,受到大陸各界關(guān)注。中共中央此番把“新土改”視為改善大陸農(nóng)村經(jīng)濟的良藥,力排眾議地推出。該方案除允許農(nóng)民自由買賣土地承包經(jīng)營權(quán),還允許農(nóng)民參與開發(fā)集體土地,并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
臺灣《中國時報》報道說,中共19日發(fā)布《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,此次由中共十七屆三中全會通過、被喻為“新土改”的文件,預(yù)期將成為中共解決“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題,進一步發(fā)展內(nèi)需的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村勞動力過剩、平均生產(chǎn)力太低,一直是大陸“三農(nóng)”問題的重要癥結(jié),“新土改”文件開宗明義的目的,即在發(fā)展“規(guī)模經(jīng)濟”,允許土地承包權(quán)的“流轉(zhuǎn)”,即為此而來。
該報道指出,針對外間的一些擔心,《決定》采取多種預(yù)防措施,包括土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等。
香港《文匯報》則重點摘錄出《決定》的幾種流轉(zhuǎn)形式,這份由中共十七屆三中全會通過的《決定》指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
報道并指出,政情專家認為,這是中央首次對各地探索嘗試各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式進行總結(jié)和肯定,文件總結(jié)出的5種流轉(zhuǎn)形式,不僅為下一步農(nóng)村土地改革指明了方向,亦提供了可供遵循的方式方法。
香港《大公報》發(fā)文《土地新政: 自由流轉(zhuǎn) 從嚴征用》說,中共十七屆三中全會制定的農(nóng)村改革綱領(lǐng)19日公布。作為農(nóng)村改革最關(guān)鍵的一環(huán),土地制度改革邁出新步伐。國家將放寬農(nóng)民對土地的控制權(quán),賦予農(nóng)民更充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),允許農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時改革征地制度,嚴格控制政府征地,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。土改新政吹響農(nóng)村改革號角。
報道也特別指出,中央提出,將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
香港《星島日報》題為《農(nóng)民獲準轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)》文章指出,官方公布中共中央關(guān)于農(nóng)村改革文件的細節(jié),正式允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這項突破性措施被視為“新土改”,有望出現(xiàn)“類似地主的農(nóng)場主”。
報道說,惜逢全球金融海嘯與中國經(jīng)濟增長放緩,有分析認為,中央此時推動農(nóng)村改革,是希望通過放寬土地政策,發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民收入,拉動八億農(nóng)民的消費力,形成一個持久穩(wěn)定的內(nèi)需市場。
香港《明報》亦關(guān)注到19日由官方媒體發(fā)布的《決定》全文,并指出,該決定明確提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變!辈⒚魑脑试S農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
香港《成報》發(fā)文說,文件中指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以多種形式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。文件并提出2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標。文件指出,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住18億畝耕地紅線。
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