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馬英九“特別費(fèi)”案前因后果:一波數(shù)折高潮迭起
2007年12月16日 16:36 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)

  2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的國(guó)民黨參選人馬英九自去年8月以來(lái)所陷入的“特別費(fèi)”案近日進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2007年8月14日,馬英九一審無(wú)罪,11月30日,臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行了二審的最后一次法庭辯論,馬英九到庭答辯陳述。馬英九在前臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)是否公款私用,臺(tái)北地方檢察署起訴馬英九的罪名是否成立,12月28日將進(jìn)行二審宣判。結(jié)果如何,將對(duì)馬英九2008年3月的參選、對(duì)藍(lán)綠兩營(yíng)的選戰(zhàn)對(duì)抗產(chǎn)生直接影響。

  層層迭進(jìn)的過(guò)程

  所謂“特別費(fèi)”,是臺(tái)灣當(dāng)局編列給各級(jí)行政負(fù)責(zé)人的特別津貼,也就是指臺(tái)灣各“行政機(jī)關(guān)”、公立學(xué)校之“首長(zhǎng)”或“副首長(zhǎng)”,因公務(wù)需要且支出合乎規(guī)定,經(jīng)核定許可的公務(wù)及“正副首長(zhǎng)”公關(guān)費(fèi)用。特別費(fèi)的金額數(shù)量由各地“議會(huì)”自行決定,一半是用收據(jù)報(bào)銷(xiāo),多用于一些行政的小金額支付;另外一半憑官員簽名就可以直接領(lǐng)用,多以公益捐款方式捐出。長(zhǎng)期以來(lái),島內(nèi)對(duì)“特別費(fèi)”應(yīng)如何定性和如何動(dòng)支缺乏明確規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),全臺(tái)灣支領(lǐng)該項(xiàng)特別費(fèi)的“首長(zhǎng)”及“副首長(zhǎng)”,多達(dá)6500人。

  馬英九“特別費(fèi)”案在2006年8月至今的整個(gè)過(guò)程中,沸沸揚(yáng)揚(yáng),一波數(shù)折,高潮迭起。

  第一波:遭告發(fā)

  2006年8月,民進(jìn)黨籍民意代表謝欣霓等人到臺(tái)灣“高等檢察署”查緝黑金行動(dòng)中心告發(fā)馬英九“違規(guī)”使用其臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”。臺(tái)北地方檢察署隨后展開(kāi)相關(guān)調(diào)查,要求臺(tái)北市政府提供馬英九任期的賬戶(hù)及“特別費(fèi)”支領(lǐng)憑證。臺(tái)北地檢署宣稱(chēng),這次調(diào)查的重點(diǎn)是馬英九每月34萬(wàn)元新臺(tái)幣的“特別費(fèi)”中,必須以單據(jù)核銷(xiāo)的支出是否有核銷(xiāo)單據(jù)以及名實(shí)是否相符,并宣布2007年春節(jié)前結(jié)束調(diào)查,屆時(shí)將決定是否向臺(tái)北地方法院起訴馬英九。

  2006年11月14日,因“市長(zhǎng)特別費(fèi)”問(wèn)題被檢舉的臺(tái)北市市長(zhǎng)馬英九以“關(guān)系人”身份赴臺(tái)北地檢署接受檢察員約談。約談后,馬英九向媒體表示,他的特別費(fèi)的用途,和其他公務(wù)人員一樣,完全依照法律領(lǐng)取,他“對(duì)自己的清白有信心,對(duì)法庭的公正也有期待”,并表示如果被起訴將辭去國(guó)民黨主席職務(wù)。

  馬英九卷入“特別費(fèi)”案后,藍(lán)綠陣營(yíng)掀起一場(chǎng)互相檢舉“特別費(fèi)”問(wèn)題的風(fēng)潮,民進(jìn)黨呂秀蓮、游錫、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷等人也先后被檢方調(diào)查,由此也引發(fā)了島內(nèi)關(guān)于特別費(fèi)是否存在制度缺陷的激烈討論。

  11月23日,國(guó)民黨廉能委員會(huì)成立六人調(diào)查小組對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案進(jìn)行徹查,六人小組調(diào)查后認(rèn)為馬英九上任八年來(lái)的捐款總額接近8000萬(wàn)新臺(tái)幣,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1600萬(wàn)元的特別費(fèi)額度,馬英九沒(méi)有貪污特別費(fèi)的行為。

  第二波:被起訴

  2007年2月13日下午,臺(tái)灣“高檢署”舉行記者會(huì),宣布結(jié)束馬英九在臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”案的偵查,認(rèn)定馬英九將不需單據(jù)核銷(xiāo)的“特別費(fèi)”1117余萬(wàn)元新臺(tái)幣存入其私人薪資賬戶(hù),未用于公務(wù),而且還將之申請(qǐng)為個(gè)人財(cái)產(chǎn),涉嫌貪污,遂依據(jù)貪污治罪條例以“利用職務(wù)機(jī)會(huì)詐取財(cái)物”罪將馬英九起訴。

  當(dāng)天傍晚,馬英九召開(kāi)記者會(huì),宣布辭去中國(guó)國(guó)民黨主席職務(wù),并正式表示參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)民黨于當(dāng)晚緊急召開(kāi)臨時(shí)中常會(huì),決定退回馬英九的辭呈,請(qǐng)其再考慮。其后決定由吳伯雄副主席代理黨主席職務(wù)。

  5月2日,國(guó)民黨中常會(huì)正式提名前黨主席馬英九參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。

  第三波:一審無(wú)罪

  5月8日,臺(tái)北地方法院對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案一審的第三次開(kāi)庭,馬英九被提名為國(guó)民黨2008年參選人后,首次出庭應(yīng)訊,這次庭審出現(xiàn)對(duì)馬英九有利的轉(zhuǎn)機(jī),合議庭決定采信法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人施茂林關(guān)于首長(zhǎng)特別費(fèi)為“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的解釋。

  8月14日,一審宣判,臺(tái)北地方法院宣判馬英九無(wú)罪。馬英九“特別費(fèi)”案一審獲判無(wú)罪后,“立法院長(zhǎng)”王金平表示,案情發(fā)展下去應(yīng)該對(duì)馬英九有利,建議馬專(zhuān)心競(jìng)選下去。

  第四波:二審待決

  9月3日,臺(tái)灣“高等法院”以計(jì)算機(jī)抽簽完成二審分案,組成合議庭開(kāi)始馬英九“特別費(fèi)”案的二審。

  10月12日,“高院”合議庭首次傳喚馬英九,進(jìn)行準(zhǔn)備程序庭,檢、辯雙方基本上都是援引一審時(shí)陳述的意見(jiàn),庭訊進(jìn)行順利。

  11月30日,臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行二審的最后一次辯論庭,馬英九出庭應(yīng)訊。公訴檢察官進(jìn)行總結(jié)陳詞,認(rèn)為“特別費(fèi)”是具有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)的公款,但仍應(yīng)因公支用,馬英九涉嫌詐取1117萬(wàn)新臺(tái)幣“特別費(fèi)”,要求“高院”改判馬有罪。

  馬英九的辯護(hù)律師宋耀明指出,依據(jù)“法務(wù)部”與“主計(jì)處”意見(jiàn),“特別費(fèi)”為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼并非公款,且馬英九主觀上沒(méi)有施用詐術(shù)或貪污的犯意,客觀上也沒(méi)有貪污的事實(shí),偵查檢察官“先射箭再畫(huà)靶”推定馬英九犯罪。馬英九在最后陳述時(shí)表示,全案一審已從“特別費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)、歷史沿革、行政慣例,以及使用者和承辦人主觀的認(rèn)知等層面判他無(wú)罪,無(wú)論是認(rèn)定事實(shí)或適用法律都“無(wú)懈可擊”,他請(qǐng)求法院維持原判,駁回檢方上訴。

  合議庭最后決定將在2007年12月28日上午10時(shí)進(jìn)行二審宣判。

  從司法層面來(lái)看,“特別費(fèi)”案的關(guān)鍵點(diǎn)是如何判定“特別費(fèi)”的性質(zhì),即它是公款、私款還是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼。在一審中,公訴檢察方堅(jiān)持認(rèn)為是公款,雖然它帶有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼的性質(zhì)。馬英九一方認(rèn)為就是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼,并非公款。馬英九貪污公款罪最后是否成立將取決于臺(tái)灣“高等法院”對(duì)“特別費(fèi)”性質(zhì)的二審認(rèn)定。

  實(shí)質(zhì)上,這宗司法糾紛涉及的是臺(tái)灣財(cái)務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題,因?yàn)閷⑹组L(zhǎng)“特別費(fèi)”匯入個(gè)人薪金賬戶(hù)本來(lái)就是臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)的政策,向來(lái)被認(rèn)為最安全、最便利。當(dāng)局審計(jì)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2002年1月以來(lái),全臺(tái)各縣市長(zhǎng)“特別費(fèi)”中不需憑據(jù)核銷(xiāo)部分,仍以直接匯入縣市長(zhǎng)薪資賬戶(hù)為最普遍的處理方式。由于馬英九案的發(fā)生,暴露出“特別費(fèi)”存在的制度缺失,臺(tái)灣行政部門(mén)已于2006年11月宣布,將從2007年起對(duì)“特別費(fèi)”的核銷(xiāo)制度進(jìn)行改革。

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