8月27日,國務院僑辦副主任任啟亮出席新聞通氣會。當日,國務院僑辦、全國政協(xié)港澳臺僑委、致公黨中央、中國僑聯(lián)維護僑商投資權益聯(lián)合調研新聞通氣會在北京舉行,以上機構將于近期就僑商投資權益保護問題進行聯(lián)合調研。改革開放以來華僑華人和港澳同胞投資企業(yè)約占中國外商投資企業(yè)數(shù)量的70%,累計投資額約占外資總額的60%。 中新社發(fā) 廖攀 攝
8月27日,國務院僑辦在北京宣布,將會同其他3個中央涉僑單位,啟動維護僑商權益聯(lián)合調研活動。即在9月初至10月中旬,由國務院僑辦、全國政協(xié)港澳臺僑委、致公黨中央和中國僑聯(lián)組成的4個調研組,將分赴海南、上海、天津、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市,探尋當前困擾僑資企業(yè)發(fā)展的主要問題。
國僑辦副主任任啟亮在8月27日召開的新聞通氣會上說,本次調研由全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼任聯(lián)合調研組名譽組長,國務院僑辦主任李海峰任組長。調研內容主要包括,僑資企業(yè)發(fā)展狀況以及面臨的主要問題;各地受理僑商投訴案件數(shù)量、協(xié)調處理結果以及取得的經(jīng)驗;保護僑商投資利益政策法規(guī)和制度建設情況;對進一步加強僑商投資權益保護的建議等。任啟亮表示,希望通過此次調研活動,督促完善僑資企業(yè)投訴機制和相關法規(guī)的制定,推動一批重點案件的審理,為僑資企業(yè)投資創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。
經(jīng)濟糾紛和案件不降反增
我們通常所說的僑資企業(yè),是指海外華僑華人和港澳同胞在中國境內投資且占投資總額25%以上的企業(yè),不含港澳中資企業(yè)在內地投資企業(yè)。實際上,許多到境內投資的港澳同胞大多同時具有“僑”的身份。
中國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,改革開放以來,僑資企業(yè)數(shù)量約占來華投資外資企業(yè)總數(shù)的七成,其投資額約占外資累計投資總額的六成以上。
任啟亮說:“隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,海外僑商在華投資的領域、區(qū)域和規(guī)模不斷擴大,投資質量逐漸提高,僑商投資進入了一個新的發(fā)展階段。但與此相連,各類涉僑經(jīng)濟糾紛和案件也進入多發(fā)期,其中不乏一些嚴重損害僑商投資權益的惡性侵權案件!彼赋,全球金融危機爆發(fā)后,涉僑經(jīng)濟糾紛數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢。
據(jù)統(tǒng)計,自2000年以來,全國省級以上僑辦直接受理的涉僑經(jīng)濟糾紛和案件,每年多達1500件以上。2006年至2008年,國務院僑辦受理的涉僑經(jīng)濟糾紛分別為84件、101件和103件;僅2009年上半年,國僑辦即受理了100多件。
涉僑案件新特點
不久前,任啟亮曾撰文分析說,當前涉及僑商的糾紛和投訴案件,案發(fā)地主要在僑資企業(yè)較為集中的沿海發(fā)達地區(qū),中西部地區(qū)的案發(fā)比例也有增加的趨勢;案發(fā)領域多樣,投資資源、地產類、貿易類、勞資糾紛類案件增多;進入訴訟程序的涉僑經(jīng)濟案件占較大比重;歐美僑商投訴較多,東南亞僑商投訴相對減少。
任啟亮說,“目前,導致僑商投訴數(shù)量不降反增、一些案件久拖不決或執(zhí)行不力的原因是多方面的!
他認為,既有僑商內部的,也有外部的,其中外部因素是主要的。這反映在如下幾個方面:一是一些地方投資環(huán)境欠佳,地方保護主義嚴重。二是經(jīng)濟形勢變化,產業(yè)結構調整,企業(yè)履約率降低。新《勞動合同法》的頒布和金融危機并發(fā),企業(yè)負擔加重,市場需求萎縮。三是企業(yè)在用人和內部管理方面有缺陷,存在先天不足現(xiàn)象。
歷來重視僑商保護
對當前開展僑商投訴協(xié)調工作存在的問題和難點,任啟亮認為有4個方面:一是案情復雜,通過行政手段協(xié)調處理難度大;二是涉法涉訴案件比例大;三是案件標的大、影響大,有的形成積案、難案;四是相關政策指導性文件不多。
任啟亮介紹,國務院僑辦針對這些問題采取的措施包括:加大依法維權、執(zhí)法監(jiān)督力度,建立維權工作機制,建立健全工作網(wǎng)絡,完善相關政策法規(guī),發(fā)揮僑商組織作用,加強輿論宣傳和引導工作等。他說,“目的是推動查處一批典型案件,多辦幾件順僑意、解僑憂、得僑心的好事、實事!
任啟亮說,“作為國務院專司僑務工作的辦事機構,國務院僑辦多年來一直非常重視僑商投資權益保護工作!
早在1999年,國務院僑辦就在全國僑辦系統(tǒng)開展了“為僑資企業(yè)服務行動年”主題活動,當年為僑商排憂解難3276件,受理涉僑糾紛和案件1196件,結案849件,結案率為71%。此后,協(xié)調處理涉僑經(jīng)濟糾紛和案件、維護僑商投資合法權益,成為各級僑辦的一項重要的日常工作。
專門設立“投訴協(xié)調司”
任啟亮說,進入2009年,國僑辦更是把切實維護海外僑胞在中國的投資權益作為工作的“重中之重”。
2009年,國務院賦予國僑辦“協(xié)調涉僑經(jīng)濟投訴”工作職能,并明確在國僑辦經(jīng)濟科技司加掛“投訴協(xié)調司”牌子,“承擔協(xié)調涉僑經(jīng)濟等投訴的具體工作”。國僑辦還增設投訴協(xié)調處,專司僑商投訴協(xié)調處理工作。其主要職能是研究制定相關政策、法規(guī);協(xié)調、指導和監(jiān)督全國僑商投訴協(xié)調處理工作;接待僑商來信、來訪。任啟亮說,此意在于讓維護僑商權益工作“有名、有實,力度更大”。
2009年5月,國務院僑辦在天津召開了“全國僑辦僑商投訴協(xié)調工作會議”。會議總結了近幾年全國僑商投訴協(xié)調處理情況,分析了當前面臨的新情況、新問題,對加強僑商投訴協(xié)調、維護僑商合法權益工作提出了明確要求。
據(jù)介紹,此次調研是“維護僑商投資權益行動年”的具體部署之一。2009年,全國僑辦系統(tǒng)啟動“行動年”活動,明確提出要“推動依法查處侵害華僑華人和港澳同胞投資者合法權益的案件,重點是金額較大、情節(jié)惡劣、對外造成不良影響的典型案件”。
可以看到,中國政府正進一步加大僑商投訴協(xié)調工作力度,以切實維護僑商在中國投資的合法權益。(聶傳清)
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