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　　參政議政是《中國僑聯(lián)章程》賦予僑聯(lián)組織的一項重要職能，也是僑聯(lián)組織的基本任務(wù)。近年來，山西省各級僑聯(lián)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題，抓住關(guān)系僑界群眾根本利益的事情，深入調(diào)查研究，廣泛發(fā)動群眾，建立各項參政議政制度，充分利用民主參與和民主監(jiān)督的渠道，積極向黨委、政府反映社情民意，反映僑界群眾的呼聲和意見，就促進僑務(wù)事業(yè)的發(fā)展建言獻策，主動協(xié)調(diào)政府解決涉及僑益的重點、難點問題，為維護社會穩(wěn)定、促進社會進步做出了一定的貢獻，山西省僑聯(lián)的主要做法是：

　　一、以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，充分反映僑界群眾的呼聲

　　任何提案、議案的形成都是以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的。為了真正抓住僑界群眾關(guān)注的熱點難點問題，省僑聯(lián)十分重視深入基層、深入百姓當(dāng)中了解情況，體測民情，反映民意，通過各種方式，開展形式多樣的視察、調(diào)研活動。

　　如：在2008年的“調(diào)研創(chuàng)新年”中，我們組織僑界省政協(xié)委員和人大代表與我會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)同志一同開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，省僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和代表委員們或深入基層僑聯(lián)和僑戶家中，或召開僑聯(lián)干部和僑界群眾座談會，或到僑資(僑屬)企業(yè)進行參觀考察，聽取基層僑聯(lián)干部和廣大歸僑僑眷對僑聯(lián)工作的建議和意見，了解歸僑僑眷反映比較集中的普遍問題和反映比較突出的個性問題；了解僑資(僑屬)企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難和問題等，隨后將調(diào)研成果寫成調(diào)研報告或提案議案。當(dāng)年共形成調(diào)研報告60余篇，政協(xié)提案8篇。

　　為了深入基層、深入實際，了解僑情民意，為積極參政議政提供第一手材料，我省晉城市僑聯(lián)在僑界委員中開展了“五個一活動”，即：提一件有質(zhì)量的提案和議案；反映一條社會關(guān)注的社情民意；提一條有價值的建議；組織一次專題座談會；搞一次調(diào)研活動。通過開展上述活動，及時了解了僑情僑事，認(rèn)真履行僑聯(lián)參政議政的職能。陽泉市僑聯(lián)采取“一訪、二座、三交流”的方式，進行深入調(diào)研。通過組織歸僑僑眷下基層、到農(nóng)村實地考察，開展出國留學(xué)工作人員及新華僑華人與歸國人員、全市歸僑僑眷特別是困難歸僑僑眷生產(chǎn)生活情況、參政議政情況等專題調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。

　　每次兩會召開之前，我會都要召集代表、委員們提前安排任務(wù)，調(diào)研視察議案提案的內(nèi)容。代表和委員們除了人大、政協(xié)集中組織視察外也都還要在本單位，本轄區(qū)內(nèi)廣泛征集群眾意見，匯集到大會上，經(jīng)小組研討，最后形成提案或社情民意提交大會。由于超前部署，周密安排，深入實際，準(zhǔn)備充分，僑界委員們的提案和議案質(zhì)量都較高，每每有優(yōu)秀提案、議案產(chǎn)生。

　　二、以特色工作為突破，做好提案議案的選題工作

　　題材的選定是提案議案成功的前提，我省僑聯(lián)提出的團體提案和為會領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的個人提案素材注重把握幾個方面：“熱點”、“海外”、“晉僑”，尤其是以特色工作為突破口撰寫的團體提案均得到省里的重視。

　　如：蒙古華僑歷史是我國華僑歷史研究中不可或缺的一部分，我省不僅是蒙古華僑的僑鄉(xiāng)，而且是安置蒙古歸僑最多的省份。為此，我會在認(rèn)真分析我省僑情的基礎(chǔ)上，提出了開展蒙古華僑歷史研究的可行性和必要性，在當(dāng)年的政協(xié)會上，省僑聯(lián)主席周運寧提出了“開展蒙古華僑歷史研究”的提案，得到省政府的重視；上世紀(jì)八十年代山西省曾按照中央要求安置了一批蒙古難僑，占目前全省歸僑人數(shù)的2/3，由于這些家庭人口較多、文化程度低、當(dāng)年安置的企業(yè)現(xiàn)大多不景氣等原因，形成我省貧困歸僑、僑眷人數(shù)較多的現(xiàn)狀。省僑聯(lián)在對困難歸僑僑眷的情況尤其是特困歸僑的生活情況進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上撰寫提案，得到省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，2008年省財政撥付25萬元�？钭鳛檫@些特困的歸僑、僑眷的生活補助。

　　《關(guān)于制定我省歸僑僑眷下崗和在就業(yè)中適當(dāng)照顧政策的建議》立案后得到省里重視，為我省下崗歸僑僑眷爭取到了政策支持；我會提出的《努力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，積極啟動民間資本大力發(fā)展民營經(jīng)濟》、《優(yōu)化人才環(huán)境，加強我省留學(xué)歸國人員回國創(chuàng)業(yè)工作》等團體提案被省政協(xié)確定為當(dāng)年的大會發(fā)言。

　　三、以力量培養(yǎng)為手段，發(fā)動各方人士參與參政議政工作

　　建設(shè)一支多層次多層面的參政議政骨干人才隊伍是做好參政議政工作的關(guān)鍵。我省僑界人才薈萃、智力聚集、良策頗多，參政議政是他們獻計獻策的最佳途徑，各級僑聯(lián)也積極為他們建言獻策搭建平臺。

　　在人大政協(xié)換屆前，我會主動溝通，努力協(xié)調(diào)各方，積極爭取僑界的人大代表和政協(xié)委員數(shù)量，著力推薦一批思想素質(zhì)好、參政議政能力強的歸僑僑眷擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省僑界共有各級人大代表31名、政協(xié)委員180名，其中省人大代表2人，省政協(xié)委員12人，省政協(xié)常委1人。

　　我省各級僑聯(lián)重視以人大代表、政協(xié)委員中的骨干為示范，積極發(fā)揮他們的作用，為他們進行調(diào)查研究盡可能提供條件，并帶動全省僑界人大代表、政協(xié)委員積極履行職能，開展參政議政工作。如省僑聯(lián)副主席李冠瑤是提案能手，僅省政協(xié)九屆一次全會到二次全會期間就向政協(xié)提交了提案與社情民意33篇；長治市僑界政協(xié)委員王力，一次會議提交提案9篇；運城市僑聯(lián)副主席、市政協(xié)委員朱建中多年來撰寫提案、社情民意幾十篇。在各種場合，宣傳他們的事跡，在省僑聯(lián)培訓(xùn)班或參政議政座談會上，請他們介紹參政議政工作心得和提案選題、撰寫技巧，在他們的帶動下，我省各級僑界人大代表、政協(xié)委員積極參政議政，不僅提案數(shù)量逐年增加，而且質(zhì)量也明顯提高。

　　我省各級僑聯(lián)不僅僅把參政議政的目光聚積在僑界人大代表、政協(xié)委員上，而是拓寬到全體機關(guān)人員、歸僑僑眷的身上。積極引導(dǎo)歸僑僑眷參與我省的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵歸僑僑眷通過多種形式、多種渠道參政議政，如省僑聯(lián)秘書長黃成勝被省政府聘為參事，原晉城市僑聯(lián)主席廖軍當(dāng)選為晉城市人大副主任，他們利用這些身份參與我省重大經(jīng)濟和社會事務(wù)決策的調(diào)研和參政議政工作。通過培訓(xùn)和引導(dǎo)，省僑聯(lián)機關(guān)工作人員也積極參與參政議政工作，省僑聯(lián)團體提案有的就是出自機關(guān)工作人員之手。

　　四、以制度建設(shè)為保障，建立參政議政工作各項機制

　　省僑聯(lián)主席辦公會議多次專題討論研究參政議政工作，并實行了專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。先后制定出臺了《加強僑聯(lián)參政議政工作的意見》、《山西省僑聯(lián)參政議政工作條例》等制度，初步建立了一套定期通報制度和表彰獎勵機制，參政議政工作逐步步入了制度化和規(guī)范化管理軌道。

　　1、建立定期通報制度。要求各級僑聯(lián)協(xié)助僑界人大代表和政協(xié)委員履行職責(zé)，定期組織座談，通報僑情民意，研究提案、議案。尤其是兩會召開前夕，通報會就不僅僅是簡單的僑情民意的通報，還是提議案部署會，又是提議案撰寫培訓(xùn)會，把參政議政的重點內(nèi)容、重要部位、社會熱難點問題向我們的人大代表，政協(xié)委員和參政議政信息員通報，讓他們有重點地選擇課題、尋找問題，深入調(diào)研，同時教予寫提議案的方法，確保提議案質(zhì)量。

　　2、建立表彰獎勵制度。在工作實踐中我們認(rèn)識到表彰獎勵是參政議政工作的動力保障，便在部分市僑聯(lián)進行試點，參照省政協(xié)信息和社情民意工作獎勵辦法鼓勵歸僑僑眷參與到參政議政工作中來。如：陽泉市僑聯(lián)制定了只要是該市的歸僑僑眷都可以撰寫社情民意，其反映的社情民意如被市、省、全國政協(xié)所采用，市僑聯(lián)都將給予適當(dāng)金額的獎勵措施，并組織有參政議政能力的熱心人成了信息組，開通了市僑聯(lián)社情民意通道，發(fā)動、激勵全市的歸僑僑眷都積極參與此項工作。這一辦法實施以來，歸僑僑眷參政議政的熱情顯著提高，社情民意的上報數(shù)量由原來的一個季度3-6篇增加到現(xiàn)在的20多篇。

　　3、建立參政議政資源整合機制。僑聯(lián)機關(guān)缺乏專家，參政議政工作需要的是不僅僅是一方面的專家，調(diào)研文章和提議案要能夠真正反映黨和政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的重大問題或熱難點問題，需要專家學(xué)者的指導(dǎo)。我們依托有參政議政能力的歸僑僑眷在不同領(lǐng)域工作的廣泛性，不斷拓寬參政議政工作的信息源；依托歸僑僑眷中的專家和學(xué)者，選用他們在本職工作中做的一些課題，結(jié)合山西的實際，轉(zhuǎn)化成調(diào)研報告或集體提案，實現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，把熱點和重點問題通過我們僑聯(lián)的渠道反映上去。

　　有了各種保障措施、激勵機制，我省僑聯(lián)的參政議政工作取得了一定的成績。近五年來，我省各級僑界人大代表和政協(xié)委員提交提案、議案數(shù)總共1000余件。其中許多提案、議案得到了各級政府和有關(guān)單位的重視，代表委員受到了人大、政協(xié)的表彰。

　　如省僑聯(lián)黨組書記溫福亮《抓住機遇，大力做好當(dāng)前海外人才引進工作的建議》，省僑聯(lián)主席周運寧《開展蒙古華僑歷史研究》、《開展搶救歸僑歷史活資料》，省僑聯(lián)副主席李冠瑤《拓展招商引資思路，促進民營經(jīng)濟發(fā)展》、《發(fā)展山西紅色旅游，緬懷革命先烈》、《關(guān)于山西省21世紀(jì)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議》，陽泉市僑聯(lián)《解決農(nóng)民工問題重在貫徹落實，難在切實有效》、《關(guān)于建設(shè)生態(tài)陽泉的建議》，晉中市僑聯(lián)《發(fā)揮海外資源優(yōu)勢，為晉中的對外開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)》，臨汾市僑聯(lián)《加強僑聯(lián)工作，重視僑力資源，進一步促進臨汾的經(jīng)濟建設(shè)和對外開放》、《抓住機遇，加快發(fā)展我市經(jīng)濟建設(shè)》、《僑務(wù)工作如何為凝聚僑心為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的設(shè)想與建議》，大同市僑聯(lián)《調(diào)整思路積極打造我省引資的新格局》、《深刻挖掘僑界三大優(yōu)勢不斷夯實我省對外經(jīng)濟基礎(chǔ)》，沁水縣僑聯(lián)《政府職能轉(zhuǎn)型》，運城市僑聯(lián)《關(guān)于要進一步加強旅游公路監(jiān)管質(zhì)量》等個人或團體提案、社情民意、大會發(fā)言，得到有關(guān)部門的高度重視�；虮蝗珖�政協(xié)采用，或被評為優(yōu)秀團體議案，或列為市長親批重點提案，引起市政府的大動作，或在當(dāng)?shù)孛襟w頭版頭條和電視等媒體多次報道，社會反響極大。

　　省僑聯(lián)副主席李冠瑤多次被省政協(xié)評為“優(yōu)秀提案人”并獲得山西省政協(xié)有史以來唯一“特等獎”嘉獎；運城市僑聯(lián)副主席朱建中被市政協(xié)評為“提案第一人”；忻州市僑聯(lián)主席安龍被市政協(xié)評為“建功立業(yè)示范崗”，全省僑界的人大代表、政協(xié)委員有多人先后被聘為行政執(zhí)法單位的行風(fēng)監(jiān)督員，為僑聯(lián)進一步履行職能，發(fā)揮“僑”字優(yōu)勢提供了更加廣闊的空間和領(lǐng)域，也為我省歸僑僑眷參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督提供了好的場所。

　　近十年來，我會的代表和委員的建議、提案越來越受到各級黨委政府的重視和落實，僑界人民代表和政協(xié)委員也逐年有所增加，這是令人欣喜的狀況。但是參政議政工作仍是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，存在著許多亟待解決的問題，如：僑聯(lián)參政議政工作的體制機制尚待進一步完善；多元化的參政議政人才隊伍還要進一步培養(yǎng)；僑聯(lián)提案數(shù)量和質(zhì)量仍需進一步提高；僑界人大代表、政協(xié)委員的推薦工作缺乏主動權(quán)等。

　　總之，僑聯(lián)參政議政工作是突顯僑聯(lián)組織能力，彰顯僑聯(lián)組織活力，增強僑聯(lián)組織凝聚力的重要舉措和手段，我省各級僑聯(lián)組織、僑界人大代表、政協(xié)委員將更加充分地認(rèn)識參政議政工作的重要性，增強工作的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻策，為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻。(山西省僑聯(lián))