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會前參考：李鵬談加強監(jiān)督
中新社北京消息：全國人大常委會委員長李鵬１９９９年４月29日在九屆全國人大常委會第九次會議閉幕會議上發(fā)表講話。他說，本屆常委會的監(jiān)督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個薄弱環(huán)節(jié)，同人大代表和人民群眾的要求還有相當?shù)木嚯x，亟待進一步改進和加強。
李鵬說，在九屆全國人大二次會議上，代表們在肯定常委會一年來工作的同時，也對常委會的工作提出了許多意見和建議，比較集中的意見是要求常委會加強和改進監(jiān)督工作。大會結束后，我與部分副委員長，專門委員會和常委會機關的負責同志，專門研究了代表們的意見和建議，并提出一些改進的措施。
李鵬說，總的來講，本屆常委會的監(jiān)督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個薄弱環(huán)節(jié)，同人大代表和人民群眾的要求還有相當?shù)木嚯x，亟待進一步改進和加強。按照九屆全國人大二次會議通過的《關于全國人大常委會工作報告的決議》和本次常委會會議印發(fā)給各位委員的委員長會議通過的《全國人大常委會1999年工作要點》，今年常委會監(jiān)督工作總的指導思想是：把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，進一步加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，重視監(jiān)督實效，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法，保障國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大決策的貫徹落實。
李鵬指出，加強人大監(jiān)督工作，首先要提高對人大監(jiān)督工作的認識。他說，憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會。人大依法行使監(jiān)督權，是黨領導人民依法治國的重要內容，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。同時也必須明確，人大對“一府兩院”的監(jiān)督，同西方國家議會對政府的制約有著本質區(qū)別。我國的國家機構是按照民主集中制的原則建立和運轉的。各國家機關都在黨的領導下開展工作，是密切配合、分工合作的關系，不是“三權分立”的關系。人大監(jiān)督的目的，是為了督促國家行政、審判、檢察機關依法行政、公正司法，把工作做得更好，從這個意義上說，監(jiān)督也是對這些國家機關工作的支持。
李鵬說，實踐經驗告訴我們，改進和加強監(jiān)督工作，需要強調兩點。一是監(jiān)督要抓住重點，也就是要圍繞黨的中心工作、人民群眾普遍關心的大事、社會反映強烈的問題開展監(jiān)督。這樣才能得到黨委的支持、政府的重視、群眾的歡迎，也才能有針對性。為此，委員長會議通過的1999年執(zhí)法檢查計劃決定，今年常委會重點對大氣污染防治法、森林法、產品質量法、義務教育法4部法律的實施情況進行檢查。對每部法律的檢查不要面面俱到，要抓住實施中的主要問題進行重點檢查。在工作監(jiān)督上，根據(jù)常委會1999年工作要點，擬安排聽取和審議國務院關于公安機關進行集中教育整頓、加強隊伍建設，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)，增加農民收入和減輕農民負擔，防治北京大氣污染，文化市場管理等方面的工作報告。并爭取從6月份開始，每次常委會會議都要聽取執(zhí)法檢查報告和工作報告。二是監(jiān)督要講求實效。監(jiān)督要有結果，沒有結果，不了了之，等于沒有監(jiān)督。所以，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要由“一府兩院”的法律實施主管機關將改進工作的情況及時向常委會作出反饋。在常委會審議工作報告時委員們提出的意見和建議也要送有關部門，要求他們按期反饋改進工作的結果。
李鵬說，要發(fā)揮人大專門委員會在監(jiān)督工作中的作用。專門委員會工作具有專業(yè)性和經常性的特點，不僅要參加立法工作，也要協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作。今年，各專門委員會首先應該集中力量協(xié)助常委會做好執(zhí)法檢查和審議工作報告的工作。在有余力的前提下，各專門委員會也可以選擇若干專題進行監(jiān)督，但切忌過多過濫而流于形式。為此，各專門委員會應該根據(jù)常委會工作要點和執(zhí)法檢查計劃，制定自己的專項監(jiān)督計劃，經委員長會議同意后實施。
李鵬說，要進一步完善人大的監(jiān)督制度。憲法和法律已明確賦予了人大監(jiān)督的權力，也規(guī)定了人大監(jiān)督的內容和形式。但現(xiàn)在的問題是監(jiān)督工作缺乏具體的、規(guī)范的操作程序。沒有具體操作程序，監(jiān)督的權力就落不到實處，還可能帶來不良的后果。為此，全國人大常委會根據(jù)近幾年來人代會上代表們集中反映的意見和提出的議案，決心做好制定監(jiān)督法的工作。監(jiān)督法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定難度，出臺要有一個過程。但即使有難度，也必須努力去做。首先組織專門起草小組，進行監(jiān)督法的調研、論證和起草工作。在監(jiān)督法出臺以前，為了使各級人大的監(jiān)督工作按照一定的規(guī)范和程序來進行，人大常委會要抓緊制定若干專項監(jiān)督的決定，如關于對司法機關實施個案監(jiān)督工作的決定、關于中央預算審查和監(jiān)督工作的決定、關于國民經濟和社會發(fā)展計劃審查和監(jiān)督工作的決定等。通過這些專項監(jiān)督決定的實施，進一步規(guī)范監(jiān)督工作，也為監(jiān)督法的制定積累經驗和創(chuàng)造條件。
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