為改善住房供應結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型的普通商品住房供給，國家正在醞釀對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前該稅收的制定尚處于調(diào)研階段，正式實施起來還缺乏諸多配套制度的支撐，但相關部門利用稅收杠桿來調(diào)整房地產(chǎn)市場供求結(jié)構(gòu)的政策意圖卻十分明顯。建設部官員在接受采訪時表示，逐步開征“房產(chǎn)保有稅”將是今后調(diào)控的一種有效手段。
鼓勵持有中小戶型
建設部副部長劉志峰指出，相關部門擬對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，目的是提高大戶型購買使用成本，引導消費者合理住房消費，鼓勵推廣中小套型。
而建設部今年4月的調(diào)研表明，中國40個重點城市住宅平均套型面積為113平方米，其中16個城市超過120平方米，而北京待售住宅的平均套型面積已達143.9平方米。
業(yè)內(nèi)人士認為，建設部表態(tài)醞釀開征房產(chǎn)保有稅，顯然是在配合“國六條”提出的“90平米/70%”這一供應結(jié)構(gòu)調(diào)整的。如果該稅制實施，意味著住大房子可能要繳更多的稅。
中國人民大學法學院教授徐孟洲指出，稅收作為調(diào)節(jié)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導消費的手段，應該是行之有效的辦法。他認為，住房是生活必需品，同時也是投資品，占有著公共資源。因此對持有它的人征稅，在成熟市場經(jīng)濟國家是通行的做法。
而在目前，戶型偏大確實是一個突出的問題。這在土地日益稀缺、房價日益高漲的大城市中，無益于改善房地產(chǎn)偏緊的供給結(jié)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士坦言，如果說房子作為生活必需品，應是對面積適度的房子而言，而不能說面積超大的房子是必需品。在中國有很多富人購買第二套第三套房子，為的就是投資升值，這也在無形中抬高了房產(chǎn)的市場需求。
徐孟洲認為，通過稅收這一手段提高房屋的持有成本，可以均衡稅負，引導房地產(chǎn)投資開發(fā)和消費的方向，進而改善中等收入者住房的機會和能力。
建設部對大戶型住宅保有環(huán)節(jié)征稅的意向，顯然還指向“炒房熱”。中大恒基研究中心認為，在目前大戶型居多的市場中，建設部這一表態(tài)，很可能促使購房資金流向中小戶型，從而加劇近期這一市場的供求緊張。
不能“一刀切”
對持有大戶型住房或者多套住房的人征收相關稅收，這無可厚非，但是業(yè)內(nèi)專家擔心住房“保有稅”有可能會傷及無辜。
一位業(yè)內(nèi)人士舉例指出，一個3口之家購買一套150平米的商住房與一個7口之家購買一套150平米的商品房性質(zhì)是不一樣的，前者人均面積高達50平米，遠遠超過中國的平均水平，對其征收“保有稅”一點也不為過；可后者人均面積只有20多平米，若不加區(qū)分，對他們也同樣征收“保有稅”，顯然不公平。
對此，建設部政策法規(guī)司有關負責人表示，有關部門在出臺住房“保有稅”方面肯定不會一刀切。在這之前，一定會對全國城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)擁有狀況進行調(diào)研，征稅的對象也將主要是人均面積超標的群體。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院王小廣主任也認為，作為長期的房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的制度安排，持有環(huán)節(jié)的稅收應當確定免征的臨界點。他指出，合理的征稅，不能以戶型面積作為考量標準，而應以人均占有面積作為征稅標準或許更為恰切。
“每人20平米，一個家庭假如3個人的話60平米免費，我覺得可以照顧大多數(shù)人。”王小廣稱。
啟征之路尚遠
業(yè)內(nèi)專家指出，目前開征房產(chǎn)保有稅還有許多制度性難題沒有解決。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院教授劉桓指出，如何確定房屋和土地的權(quán)屬是首要問題。土地是國家的，土地上面的住房是私人的，到底如何確定私人對該土地的權(quán)屬是解決問題的關鍵。
中國人民大學法學院教授朱大旗也坦言，現(xiàn)在人們買到的房子只有70年土地使用權(quán)，并沒有土地所有權(quán)。但已經(jīng)一次性提前預交了70年的使用費，由于《物權(quán)法》還沒有出臺，這些問題的解決還有制度缺陷。
其次，評估方法也還沒有完善。劉桓指出，評估該房產(chǎn)的價值，如果按照房屋目前的售價來評估，并不科學，因為很多家庭現(xiàn)在的支付能力很可能交不起這一價值下的持有稅；但也不能通過當初的購買價格來評估其價值，因為房屋可能會因為各種因素增值和貶值。此外，稅基和稅率的確定也有很大問題。
一位業(yè)內(nèi)人士還坦言，目前，中國的收入登記和納稅申報還剛起步，對房產(chǎn)保有征稅就更缺乏計稅依據(jù)和懲戒措施，因此實施難度很大。
(文章來源：中國證券報 作者：林喆)
