中新網(wǎng)6月28日電 日前，提請全國人大常委會審議的《反壟斷法》草案設立專章，禁止行政機關和公共組織在市場上濫用權力以及實行歧視性政策，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭。對此，今天出版的新京報刊載文章指出，要真正有效地開展反壟斷，除了立法理念和技術，還必須有兩個條件配合，一是重新定義政府與經(jīng)濟的關系，二是平衡地區(qū)差別。
文章稱，目前在反壟斷方面的立法努力表明，打破壟斷將是中國進一步發(fā)展市場經(jīng)濟的重大主題。但它同時也表明，盡管中國已經(jīng)在發(fā)展市場經(jīng)濟的道路上走了二十多年，可在政府權力與市場權利之間的相互關系上，依然有許多斬不斷、理還亂的復雜糾結。
文章表示，中國的特殊國情在于，市場經(jīng)濟是在突破計劃經(jīng)濟體制束縛的過程中逐漸生成的，而計劃經(jīng)濟體制下形成的“原發(fā)性壟斷”與政府行為密切相聯(lián)。所以，無論是反對傳統(tǒng)性的壟斷還是原發(fā)性的壟斷，都要求首先約束和糾正政府的行為。
因此，真正要有效地開展反壟斷，除了立法理念和技術，還必須有兩個條件配合：一是重新定義政府與經(jīng)濟的關系，二是平衡地區(qū)差別。
一方面，由于對政府與經(jīng)濟建設的關系的認識還不明確，導致了在中國，地方經(jīng)濟發(fā)展與地方的GDP有關，與地方政府的財政收入有關，與地方政府官員的仕途升遷有關。這種體制關聯(lián)是雙刃劍，既促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也刺激地域性的經(jīng)濟-政治壟斷。這種壟斷導致地方與地方之間相互歧視性地對待，從而危害市場經(jīng)濟的平等競爭原則。因此，反壟斷立法其實是要求政府執(zhí)政觀念的第二次變革。
文章稱，以經(jīng)濟建設為中心，是要求政府為發(fā)展市場而努力，這種努力不是要政府自己在其中擔當經(jīng)濟角色，而是要為市場活動主體的決策，提供最好的環(huán)境條件。具體來說，政府的主要工作是著眼于“流動性”，即拆除壁壘，提高市場的可進入性。要使政府做到這一點，除了法律，政府行為和政府績效的考核指標，顯然也需要有重大變革。
另一方面，地方性壟斷的形成，與地域發(fā)展不平衡有關。在地區(qū)差別較大，而且這種差別也與整個政府投資以及發(fā)展政策上的傾斜有關的情況下，相對落后地區(qū)更容易傾向于以保護主義的壟斷，作為自己的一種發(fā)展策略。因此，要堅持統(tǒng)一市場與公平競爭，中央政府就要在扭轉不平衡方面有更大努力。否則，地方壟斷問題就很難從根本上解決。
