當(dāng)前全國(guó)正處于主汛期，我國(guó)南北廣大地區(qū)頻遭強(qiáng)降雨的襲擊，防汛抗洪任務(wù)非常艱巨。半月談?dòng)浾咴谙孚M皖桂川5省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家近年來(lái)加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于先天不足、后天缺乏養(yǎng)護(hù)，加之地方配套資金不足等原因制約除險(xiǎn)工作進(jìn)度，病險(xiǎn)水庫(kù)特別是小型病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量居高難下，給當(dāng)前防汛抗洪工作帶來(lái)重重隱患。

　　最薄弱環(huán)節(jié)：病險(xiǎn)小水庫(kù)數(shù)量居高難下

　　今年入汛以來(lái)，連續(xù)幾輪強(qiáng)降雨造成我國(guó)小水庫(kù)險(xiǎn)情頻發(fā)。以廣西為例，6月1日，來(lái)賓市興賓區(qū)滿(mǎn)井水庫(kù)、蒙村水庫(kù)出現(xiàn)冒頂和漫壩險(xiǎn)情；6月8日，來(lái)賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)凌口水庫(kù)大壩塌陷大坑出現(xiàn)險(xiǎn)情；6月16日，賀州市富川縣石家水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；6月20日10時(shí)，桂林市全州縣力塘底水庫(kù)放水管正上方壩體出現(xiàn)塌洞，洞口直徑約2米；6月20日8時(shí)，河池市羅城仫佬族自治縣九龍水庫(kù)副壩出現(xiàn)滲漏；6月21日下午，防城港市防城區(qū)茅壢水庫(kù)主壩右下角出現(xiàn)漏水險(xiǎn)情……

　　在采訪(fǎng)中，不少基層干部群眾和防汛專(zhuān)家告訴半月談?dòng)浾�，從近年�?lái)防汛的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小型病險(xiǎn)水庫(kù)垮壩事故發(fā)生率較高，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為我國(guó)防洪體系中最薄弱環(huán)節(jié)和最大安全隱患。

　　6月25日，湖南湘潭縣正在遭受歷史罕見(jiàn)洪峰的侵襲，處于防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。在湘潭縣防汛指揮部，副縣長(zhǎng)唐劍恒接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，全縣有141座水庫(kù)，136座都是小型水庫(kù)，并且都是病險(xiǎn)水庫(kù)。今年入汛以來(lái)，水庫(kù)漫壩、涵洞穿孔、壩肩塌方等重大險(xiǎn)情不斷，防汛指揮部不斷調(diào)兵遣將，采取疏散群眾、加筑子堤等緊急補(bǔ)救措施，任務(wù)非常繁重、隊(duì)伍極度疲憊。

　　據(jù)了解，目前湘贛皖桂川五省區(qū)遺留的病險(xiǎn)水庫(kù)在1.5萬(wàn)座以上，其中，安徽現(xiàn)有水庫(kù)4866座，還有300多座小(一)型水庫(kù)、2000多座小(二)型水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固；廣西水利系統(tǒng)注冊(cè)登記水庫(kù)4351座，其中1725座病險(xiǎn)水庫(kù)正在等待加固；四川省共有水庫(kù)6723座，現(xiàn)有1266座病險(xiǎn)水庫(kù)(不包括震損)。

　　作為全國(guó)水庫(kù)數(shù)量居前兩位的湖南和江西，其病險(xiǎn)水庫(kù)約萬(wàn)座。其中，湖南省有各類(lèi)水庫(kù)多達(dá)13326座，約占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的1/7，現(xiàn)有5645座病險(xiǎn)水庫(kù)，其中包括未列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的803座小(一)型和4208座小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)。截至2009年底，江西總共9799座水庫(kù)中，還有病險(xiǎn)水庫(kù)5720座。

　　一些省份的病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量比2005年以前核查的數(shù)量還有所增長(zhǎng)。以江西為例，在2009年之前，江西核查的病險(xiǎn)水庫(kù)為3000多座，但據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，江西全省還有病險(xiǎn)水庫(kù)5720座，其中小(一)型666座，小(二)型5030座。

　　今年5月份，江西就有兩座小(二)型水庫(kù)垮壩；6月中旬以來(lái)，江西遭遇罕見(jiàn)洪水，小型水庫(kù)也紛紛出險(xiǎn)，成為防汛重大隱患。江西省水利廳副廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6月17日至26日，全省有281座水庫(kù)出險(xiǎn)，小型水庫(kù)就占了279座。

　　病險(xiǎn)高發(fā)期：小型水庫(kù)仍是除險(xiǎn)加固盲點(diǎn)

　　與全國(guó)其他地方一樣，湘贛皖桂川5省區(qū)水庫(kù)大部分是在上世紀(jì)50、60年代，主要靠群眾大規(guī)模投工投勞修建的，許多工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，清基不徹底，施工質(zhì)量差，建設(shè)中就有先天性缺陷，現(xiàn)在進(jìn)入了“高發(fā)病期”。

　　水庫(kù)建設(shè)先天不足的同時(shí)，一些地方水庫(kù)管理體制不順，后天管護(hù)不當(dāng)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，老化失修嚴(yán)重。廣西水利廳副廳長(zhǎng)楊焱說(shuō)，目前廣西占總數(shù)82%的小型水庫(kù)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，但是這些水庫(kù)的集體管理大多名存實(shí)亡，水庫(kù)變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重。

　　即使是國(guó)營(yíng)水庫(kù)，也往往因?yàn)楣芾砣藛T待遇過(guò)低，管理不到位。楊焱說(shuō)，國(guó)營(yíng)水庫(kù)管理單位名為事業(yè)單位，但很多水庫(kù)管理單位都實(shí)行自收自支，無(wú)穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于水價(jià)低、水費(fèi)收取率低，很多水庫(kù)管理單位入不敷出，職工生活非常困難。

　　安徽省水利廳基建處處長(zhǎng)余兵說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型水庫(kù)維護(hù)更成“無(wú)米之炊”，也無(wú)人看管。在安徽滁州市的一些水庫(kù)管理單位，很多工作人員非汛期出去打工補(bǔ)貼家用，到了汛期才來(lái)上班，水庫(kù)日常維修養(yǎng)護(hù)明顯不到位。

　　雖然不少小型水庫(kù)存在安全隱患，但是目前正在實(shí)施的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程主要針對(duì)大中型水庫(kù)和一些重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)，數(shù)量眾多的小(二)型水庫(kù)和部分小(一)型水庫(kù)目前尚未被覆蓋，依然是除險(xiǎn)加固的盲點(diǎn)。

　　江西省水利廳統(tǒng)計(jì)，江西9799座水庫(kù)中，9455座小型水庫(kù)基礎(chǔ)薄弱，1998年以后國(guó)家和地方水利投入大幅增加，但8040座小(二)型水庫(kù)幾乎未安排除險(xiǎn)加固資金。

　　資金配套難：部分地方出現(xiàn)“爛尾”工程

　　各級(jí)政府對(duì)小型水庫(kù)尤其是小(二)型水庫(kù)的除險(xiǎn)投入不足，也造成水庫(kù)險(xiǎn)情不斷。安徽省水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)王鳳云說(shuō)，安徽省自2007年起，提出用3年多時(shí)間，先期完成全省1820座病險(xiǎn)小型水庫(kù)主體工程除險(xiǎn)加固任務(wù)。其中小(一)型水庫(kù)省財(cái)政補(bǔ)貼150萬(wàn)元/座，小(二)型省財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元/座，市縣財(cái)政1比1配套，地方財(cái)政配套壓力大，特別是一些水庫(kù)較多的市縣，無(wú)力保證配套資金到位。

　　余兵說(shuō)，安徽的重點(diǎn)小型水庫(kù)中央和省級(jí)財(cái)政目前均以450萬(wàn)/座為基數(shù)安排資金，其中國(guó)家補(bǔ)貼220萬(wàn)到300萬(wàn)，其余由市縣配套解決。按照此投資規(guī)模，大多數(shù)重點(diǎn)小型水庫(kù)只要地方配套幾十萬(wàn)元到一百萬(wàn)元左右基本可以完成主體工程，實(shí)現(xiàn)“脫險(xiǎn)”目標(biāo)。但是，目前安徽省206座列入國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)小型水庫(kù)中仍有40多座無(wú)法完成加固任務(wù)，主要是這些水庫(kù)庫(kù)容較大，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)的450萬(wàn)元根本難以完成主體工程。

　　余兵說(shuō)，安徽宿松縣黃大口水庫(kù)是一座重點(diǎn)小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)。按照50年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加固除險(xiǎn)，安徽省發(fā)改委批復(fù)這座水庫(kù)需要1900多萬(wàn)元除險(xiǎn)加固資金。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)450萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根本無(wú)力解決這筆資金，因此，黃大口水庫(kù)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)“脫險(xiǎn)”目標(biāo)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在江西省已驗(yàn)收的除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)中，因地方配套資金不到位，部分水庫(kù)不能完成批復(fù)的全部項(xiàng)目，留有尾工，達(dá)不到竣工要求。少部分小型水庫(kù)配套資金到位較低，主體工程不能完工，達(dá)不到除險(xiǎn)目的。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量居高難下、管護(hù)薄弱、投入不足等問(wèn)題，湘贛皖桂川5省區(qū)基層干部群眾呼吁，加大病險(xiǎn)水庫(kù)投入力度，特別是把數(shù)量多、隱患重的小水庫(kù)納入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，同時(shí)完善管理體制，改變目前重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的局面，確保防汛安全。