擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍 強(qiáng)化除險(xiǎn)加固

　　半月談?dòng)浾咴谙孚M皖桂川5省區(qū)采訪時(shí)，基層普遍反映小型水庫已經(jīng)成為重要安全隱患。但是，多數(shù)小水庫并未納入國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，加之地方財(cái)力緊張，制約了除險(xiǎn)加固工作力度。

　　四川省農(nóng)水局工程管理處處長隆文非說，目前全國正在制訂的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，要求把小(一)型水庫全部納入，但對于小(二)型水庫，則實(shí)行分類納入，標(biāo)準(zhǔn)是壩高15米以上，總庫容50萬方以上。四川省同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的小(二)型病險(xiǎn)水庫只有88座，而全省亟須除險(xiǎn)的小(二)型水庫達(dá)1116座。一個(gè)小型水庫動(dòng)輒數(shù)百萬除險(xiǎn)費(fèi)，讓很多“吃飯財(cái)政”的基層政府望而卻步。

　　基層水利官員認(rèn)為，水庫工程是民生公益性工程，一些水庫表面看起來灌溉面積不大，但是一旦出現(xiàn)垮壩、漫壩險(xiǎn)情，威脅的卻是相當(dāng)大范圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，只有一小部分重點(diǎn)小型水庫列入了國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮將更多的小型水庫納入中央除險(xiǎn)加固范疇，加大中央水利資金對這些水庫的投入力度，否則它們很可能就是一個(gè)個(gè)“定時(shí)炸彈”。

　　理順管理體制　加大養(yǎng)護(hù)力度

　　重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，甚至基本沒有養(yǎng)護(hù)是水庫險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。記者在湘贛皖桂川5省區(qū)的調(diào)查顯示，目前在基層，水利工程管理體系不健全，管理單位生存艱難。

　　在廣西壯族自治區(qū)，水庫一類是國營單位，主要是大中型水庫和很少部分小型水庫；另一類占水庫比例82%的小型水庫，屬于農(nóng)村集體。廣西水利廳副廳長楊焱說，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利站、水利所，現(xiàn)在大部分都取消了，僅剩不到10%，大量的農(nóng)村水庫基本沒人管。

　　安徽省水利廳農(nóng)水處副處長王鳳云說，至2000年以前，全省擁有1500多個(gè)水利站，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。但是經(jīng)過近幾年的機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并，工作有一定專業(yè)性、季節(jié)性的水利站受到很大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安徽全省1283個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利站的僅390個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)不足三分之一，人才青黃不接。

　　大中型水庫雖然有事業(yè)單位性質(zhì)的水管單位，但因?yàn)橐恍┑胤截?cái)政撥付經(jīng)費(fèi)不到位，許多水管單位生存艱難。安徽省水利廳水管處副處長肖承宏介紹，擁有48座大中型水庫的滁州市，基層財(cái)政水管經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。有的縣水庫管理處人員每月工資僅有500元左右，還經(jīng)常拖欠。工程技術(shù)人員留不住，管理人員人心不穩(wěn)，水庫日常維修養(yǎng)護(hù)明顯不到位。

　　一些基層干部建議，可以在一定層次上恢復(fù)農(nóng)村水管體系，將村里的水庫管理權(quán)收回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、人員和固定經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理小水庫、農(nóng)村飲水安全、面上水利工程等農(nóng)村公益性工作。同時(shí)，公共財(cái)政也要加大對現(xiàn)有水管單位的投入力度，真正確保水庫安全運(yùn)行。

　　加大投入　避免“爛尾”工程

　　目前，列入國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃的水庫，中央投資比例為60%，西部地區(qū)為80%，其余靠各級自籌，地方的壓力重。由于配套資金不足，很多水庫加固工程無法按時(shí)完成，或者不能整體完成，再度留下安全隱患。

　　在剛剛遭受洪水的湖南湘潭縣，基層干部們介紹說，按照國家有關(guān)規(guī)定，小(一)型水庫要想擠進(jìn)國家計(jì)劃的“籠子”，先期安全鑒定、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃等工作，都要縣里面先掏錢來做。其中僅安全鑒定一項(xiàng)，每座就需10萬元左右。這對湘潭縣這樣一個(gè)財(cái)政非常緊張的農(nóng)業(yè)大縣來說，壓力非常大。農(nóng)業(yè)大縣對于爭取國家病險(xiǎn)水庫治理項(xiàng)目，心態(tài)復(fù)雜：“爭也不得了，不爭更不得了！”

　　即使是被納入國家除險(xiǎn)加固工程范圍的小型水庫，國家的政策是按照450萬元/座為標(biāo)準(zhǔn)安排資金，其中國家補(bǔ)貼220萬元到300萬元，其余由市縣配套解決。一些庫容較大的水庫，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)的450萬元根本難以完成主體工程�；鶎臃从�，一些水庫病險(xiǎn)去除不徹底，設(shè)計(jì)效益發(fā)揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運(yùn)行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建議國家加大病險(xiǎn)水庫中央投資占比，并對一些規(guī)模較大的小型水庫根據(jù)“一庫一策”的實(shí)際情況，加大國家財(cái)政補(bǔ)貼力度，避免形成“爛尾”工程。

　　楊焱說，目前廣西水庫的病險(xiǎn)率是39.6%，在中央的大力支持下，計(jì)劃在6年時(shí)間內(nèi)，把病險(xiǎn)率減低到5%至8%的正常水平，但是目前點(diǎn)多面廣的小水庫沒有列入病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)里面�！皩χ醒雭碚f，小型水庫的除險(xiǎn)投入不是很大，但是對于像廣西這樣財(cái)政困難的省區(qū)來說這是一筆很大的投入，離不開中央的支持。”

　　梳理水庫資源　建立退出機(jī)制

　　經(jīng)過二三十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些水庫幾乎已無法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)職能，完全除險(xiǎn)加固的投資可能相當(dāng)于建一座新水庫。因此，一些地方基層政府建議，在進(jìn)行重新檢測和評估的基礎(chǔ)上，梳理各省的水庫資源，有些水庫完全可平退或者降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者在江西贛南地區(qū)采訪看到，上個(gè)世紀(jì)50、60年代修建的一些水庫在海拔近千米的高山上，完全沒有通行道路，水庫險(xiǎn)情不斷。每年都要安排大量人員進(jìn)山，長期住在水庫邊上看守，耗費(fèi)了大量人力物力。由于山區(qū)水系較發(fā)達(dá)，這些水庫自身的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能弱化。同時(shí)經(jīng)過這些年發(fā)展，一些水庫周邊農(nóng)田已高度城鎮(zhèn)化，水庫農(nóng)田灌溉目標(biāo)完全失去。

　　在湖南，今年上半年特別是5、6月份，降雨集中，很多地方降雨量，已經(jīng)達(dá)到了全年平均雨量的80%以上。湘潭縣水利局干部指出，經(jīng)歷此次洪水襲擊，水庫引水渠、溢洪道、干支線渠道都大量損毀。未來將出現(xiàn)的情況是，引水渠損毀導(dǎo)致水庫蓄水能力下降，而大壩以下各種渠道損毀，又導(dǎo)致水放不出去，起不到應(yīng)有的灌溉作用。比較典型的例證是境內(nèi)的花石水庫，這個(gè)水庫從當(dāng)初灌溉3萬多畝水田，因?yàn)榍�道損毀灌溉能力萎縮了約3成。

　　基層水利工作人員指出，目前開展的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，還是重除險(xiǎn)、輕興利，建議國家考慮梳理和整合水庫資源，撤銷一些經(jīng)過年代變化作用甚微、或者當(dāng)時(shí)勘探選址就有問題的水庫，而集中精力興修重要水庫，避免將來讓一批水庫毫無規(guī)劃地變成魚塘和風(fēng)景區(qū)，真正危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村群眾生活。(《半月談內(nèi)部版》2010年第8期) 記者 楊三軍 蘇曉洲 郭遠(yuǎn)明 王軍偉 蔡敏