“騰籠換鳥”之惑

　　“人事上的反復(fù)斟酌，折射出廣東省委對(duì)佛山的看重，期望佛山能為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)�！睆V東省社科院研究員丁力如此分析。

　　2008年金融危機(jī)席卷全球，當(dāng)年5月，廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》(下稱方案)及七個(gè)配套文件。

　　“方案想達(dá)到一石二鳥的效果。”丁力在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)介紹，廣東地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重，粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP僅及珠三角的四分之一；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占70%上下，粵東、粵西、粵北則分別徘徊在3%～4%之間。

　　因此，方案的目標(biāo)是，將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，騰出空間，吸引先進(jìn)制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐珠三角。這一方案亦被稱為“騰籠換鳥”策略。

　　按照方案，珠三角將對(duì)九大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產(chǎn)品制造商下達(dá)“逐客令”，“鼓勵(lì)”其生產(chǎn)環(huán)節(jié)從珠三角轉(zhuǎn)移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)。同時(shí)，要求將省內(nèi)600萬農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過免費(fèi)培訓(xùn)后，輸入至珠三角先進(jìn)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。

　　2009年3月，在雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略推出快一年時(shí)，廣東舉行珠三角現(xiàn)場會(huì)，檢查各地推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”工作的進(jìn)展，廣東省委把此次會(huì)議首站定在了佛山。中共廣東省委書記汪洋、省長黃華華等省領(lǐng)導(dǎo)以及珠三角九個(gè)城市的書記市長全部出席了會(huì)議。

　　在現(xiàn)場會(huì)上，汪洋鼓勵(lì)佛山要找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，率先在金融危機(jī)中突圍。省長黃華華也明確佛山要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，為珠三角一體化率先探索、率先突破、作出典范。

　　受訪專家據(jù)此均傾向認(rèn)為，正是由于廣東省委省政府對(duì)佛山的倚重，才會(huì)在其人事布局上大費(fèi)周章。

　　事實(shí)上，在珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，佛山對(duì)于“騰籠換鳥”政策執(zhí)行力度空前，同樣也難題重重。

　　早在2008年之前，佛山就開始對(duì)傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，轉(zhuǎn)移高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，在此基礎(chǔ)上打造總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中沖擊最大的是傳統(tǒng)的陶瓷行業(yè)。

　　據(jù)了解，2008年以前，佛山共有陶瓷企業(yè)260多家，按照佛山政府對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)的關(guān)停計(jì)劃，佛山將只保留42家陶企，絕大多數(shù)企業(yè)將在一年多時(shí)間里被關(guān)閉或遷移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年上半年，有“千年陶都”之稱的佛山一共關(guān)停陶瓷生產(chǎn)企業(yè)近70家，100多條生產(chǎn)線停產(chǎn)。

　　闖關(guān)的努力與教訓(xùn)，讓佛山成為珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的樣本。從2009年下半年起，丁力帶領(lǐng)一支調(diào)研組，用9個(gè)月的時(shí)間，對(duì)佛山33個(gè)鎮(zhèn)街不同的發(fā)展模式進(jìn)行全方位調(diào)研。

　　根據(jù)調(diào)研情況，丁力提出了佛山當(dāng)下所遇到的“兩大困惑”。

　　一是大良困惑。大良為順德區(qū)政府所在地，受成本壓力，雖然二產(chǎn)外移，發(fā)展三產(chǎn)，但三產(chǎn)發(fā)展不起來，開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化態(tài)勢(shì)。

　　二是“大瀝挑戰(zhàn)”。大瀝的鋁型材優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能大量外移之后，高污染低利潤企業(yè)則滯留當(dāng)?shù)�，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退化態(tài)勢(shì)。

　　丁力分析，佛山服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，折射出沿海特別是珠三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的共有困惑。以佛山為例，大量的制造人口的涌入，加上勞動(dòng)密集低成本特點(diǎn)，導(dǎo)致居住人口與城中村的散亂布局、鎮(zhèn)街公共服務(wù)資源處在低水平配置。加上社保體系的不完善與分配的不公平，與高昂的房地產(chǎn)價(jià)格，壓抑了本地居民有限的服務(wù)需求。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)研究所研究員夏杰長分析認(rèn)為，佛山的根本問題，是城市化落后于工業(yè)化。服務(wù)業(yè)依托城市化發(fā)展，如果三產(chǎn)過弱，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題就將綜合爆發(fā)。

　　除佛山外，由“生產(chǎn)基地”向“總部經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，也正是珠三角許多城市正在謀求的“變身”之路，但這條路走起來并不容易。 ★