改革不是“搖火車”

　　在深圳調(diào)研中，本刊記者聽到了一個(gè)改革早年的故事：袁庚在蛇口大刀闊斧地改革，引起了當(dāng)時(shí)廣東省委第一書記任仲夷的關(guān)注，經(jīng)過研究決定建議提拔其為廣東省副省長(zhǎng)兼深圳市長(zhǎng)，得到了中組部批準(zhǔn)。袁庚聞?dòng)嵒鹚俑熬�，懇�?qǐng)中組部撤銷決定。中組部負(fù)責(zé)人說，“解鈴還需系鈴人�！痹�庚又火速趕回廣州，找到任仲夷，提出自己的請(qǐng)求，希望繼續(xù)在蛇口搞改革開放試驗(yàn)。任仲夷答應(yīng)了他。

　　一位中國(guó)改革研究人士感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“像袁庚這樣的干部，現(xiàn)在不能說沒有，但越來越稀有�！彼�分析說，改革初年，任仲夷、吳南生、梁湘和李灝等深圳改革的推動(dòng)者們，一是年齡較大、黨內(nèi)資歷深、保持著革命家的心態(tài)；二是時(shí)代使命和危機(jī)意識(shí)強(qiáng)，想干事業(yè)，私欲很少，“加上當(dāng)時(shí)改革環(huán)境一窮二白，所以能夠放手一搏。”

　　“改革開放三十年過去了，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積累了巨大物質(zhì)財(cái)富，壇壇罐罐多了，顧慮就多了，膽子就小了，人的自利性也就充分釋放了出來�！彼�認(rèn)為，現(xiàn)在不少官員把公務(wù)員當(dāng)作一種謀生手段，在缺乏健全有效的制約監(jiān)督機(jī)制下，甚至一些官員肆無忌憚地利用手中的權(quán)力追求個(gè)人利益最大化，對(duì)一切影響其利益的改革都抱以抵觸。

　　據(jù)他觀察，目前深圳官員群體中存在著一個(gè)現(xiàn)象：越年輕的干部越不想改革，越年輕的干部越想經(jīng)常調(diào)動(dòng)，“因?yàn)楦愀母铮�就有�?zhēng)議；有爭(zhēng)議，就成為了爭(zhēng)議干部，就會(huì)從官場(chǎng)出局。太太平平當(dāng)官，最保險(xiǎn)�！�

　　因此，在這位研究人士看來，深圳推行的一些改革已經(jīng)變成了“搖火車”，“火車實(shí)際沒有開，但是讓火車搖起來，讓車?yán)锏娜烁杏X到火車似乎是開了。”

　　“應(yīng)該看到，深圳在制度變革上的速度在放慢，改革動(dòng)力在減弱，逐漸失去了21世紀(jì)之前那種鋒芒畢露、脫穎而出的改革銳氣。”唐惠建研究的結(jié)論是，深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到完善和成熟的程度，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和制度變遷并未完成，甚至沒有形成能夠持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架，“到目前為止，它所取得的只能說是一些階段性制度成果�！�

　　以2003年深圳啟動(dòng)的“行政三分”改革為例說，借鑒香港，將整個(gè)政府分成決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)“職能塊”，建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能相互分離又相互協(xié)調(diào)的全新政府架構(gòu)，是一項(xiàng)非常值得期待的探索。然而，該方案在政府內(nèi)部遭到的阻力之大出乎意料，改革被迫一改再改。對(duì)于掌握實(shí)權(quán)的部門和干部來說，改革就是要放權(quán)，意味著利益的喪失，這是改革最現(xiàn)實(shí)的阻力。

　　唐惠建分析說，以往深圳的改革動(dòng)力來自于一批有改革精神的政府官員，外商企業(yè)和來到特區(qū)重新創(chuàng)業(yè)的新型國(guó)企，他們?yōu)榱诵纬尚碌睦�益格局，煥發(fā)出驚人的敢想敢闖敢干精神。一旦成為既得利益集團(tuán)后，卻趨于保守。而自“民間起兵”以民企為主體的新利益集團(tuán)之微觀基礎(chǔ)尚在形成中，難以成為改革推動(dòng)力。因此，深圳在后來的改革中步履維艱。

　　其實(shí)，這種現(xiàn)象也不獨(dú)為深圳所有，改革越改越難，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益多元化日益凸顯背景下改革的階段特征。但這個(gè)時(shí)候，也是歷史考驗(yàn)一國(guó)、一民族乃至一地區(qū)、一城市是否有希望、有前途的關(guān)鍵時(shí)刻。2002年11月以《深圳，你被誰拋棄》一文引爆深圳的咼中校，8年后再次提醒說，“如果因?yàn)楦母锸�去仰仗，在各�?xiàng)改革上畏手畏腳，碰到問題繞道走，矛盾也就因此越積越多，深圳今后的改革將越來越困難�！�