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溫家寶深圳重提政改引關(guān)注 或?yàn)樯罨母镄盘?hào)

2010年08月26日 15:52 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

  溫家寶高調(diào)重提小平政改目標(biāo)

  鄧小平曾說(shuō),我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革

  8月22日出版的中國(guó)媒體多可見(jiàn)這樣一張圖片:身穿白色短袖襯衫的中國(guó)國(guó)家總理溫家寶躬身45度向鄧小平塑像獻(xiàn)花。

  此前兩天,溫家寶第8次到深圳考察,并在慶祝中國(guó)特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話(huà),其中特別表示,“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)!

  溫家寶還說(shuō),“我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上,要繼續(xù)解放思想,大膽探索,不能停滯,更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì)葬送30多年改革開(kāi)放的成果和寶貴的發(fā)展機(jī)遇,窒息中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勃勃生機(jī),而且違背人民的意志,最終只會(huì)是死路一條。在這個(gè)關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)的大事上,我們不能有絲毫的動(dòng)搖!

  北京觀(guān)察人士指出,在近兩年內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上,高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)政治體制改革作此高調(diào)表態(tài)并不多見(jiàn),尤其是把阻礙改革提到“違背人民意志”“死路一條”的高度,可算是呼喚中國(guó)深化改革的強(qiáng)音。

  緬懷小平

  今年8月,既是深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年紀(jì)念日,也是1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)30周年。

  鄧的這篇講話(huà)被稱(chēng)為中國(guó)“政治體制改革的綱領(lǐng)性文件”,在不久之前還被關(guān)心中國(guó)改革的人士討論。杜導(dǎo)正、陳小魯、王長(zhǎng)江等三名內(nèi)地知名政、商、學(xué)界人士還聯(lián)合呼吁,“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,完成鄧小平未竟事業(yè)”,這番討論后被刊登在本月出版的《財(cái)經(jīng)》雜志上。

  上述人士指出,在中國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今日,鄧小平提出的以黨政分開(kāi)為核心的政治體制改革尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

  鄧小平曾提出,“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”這與30年后溫家寶深圳30周年講話(huà)所說(shuō)的“沒(méi)有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)”表述相近。

  對(duì)比5年前溫家寶在深圳特區(qū)成立25周年之際的講話(huà),當(dāng)時(shí)更側(cè)重經(jīng)濟(jì)改革,對(duì)政治改革所提較簡(jiǎn)。溫家寶在今年講話(huà)中提出“一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)”,令外界對(duì)中國(guó)將有新動(dòng)作推進(jìn)政改有所聯(lián)想。

  在溫家寶深圳講話(huà)前一天,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。在中共黨建理論中,黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容,黨內(nèi)民主則是帶動(dòng)社會(huì)民主實(shí)現(xiàn)“有序民主”的關(guān)鍵。按照十六屆四中全會(huì)《決定》中即已指出的,“發(fā)展黨內(nèi)民主,是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。

  在今年7月中共建黨89周年前夕,11位中央部門(mén)新聞發(fā)言人集體亮相打開(kāi)了中央高層黨務(wù)公開(kāi)之門(mén)。

  8月20日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究基層黨務(wù)公開(kāi)之舉,又被認(rèn)為是把黨務(wù)公開(kāi)向縱深推進(jìn)。

  由是觀(guān)察,黨、政兩個(gè)層面都已顯示出將政治改革繼續(xù)推向深入的決心。

  深圳樣本?

  作為備選政改“實(shí)驗(yàn)田”之一,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革“頭生子”的深圳被外界寄予的期待最大。

  盡管在此之前,深圳的多番相關(guān)嘗試或以偃旗息鼓告終,或者效果不甚理想。

  早至2000年,時(shí)任中共廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記張高麗領(lǐng)銜,以廣東省和深圳市聯(lián)合課題組編寫(xiě)研究報(bào)告的形式,曾對(duì)深圳行政管理體制改革提出“時(shí)間表”,例如效法深圳大鵬鎮(zhèn)兩票推選鎮(zhèn)長(zhǎng)的模式,“期望通過(guò)10年左右的發(fā)展和建設(shè),深圳市率先實(shí)現(xiàn)直選鎮(zhèn)長(zhǎng)”,到2012年,“有可能在個(gè)別的區(qū)實(shí)現(xiàn)直選區(qū)長(zhǎng)”等。

  不久后,深圳又醞釀啟動(dòng)行政管理體制改革,也就是“行政權(quán)三分”,但與所謂的“三權(quán)分立”有本質(zhì)上的區(qū)別。

  2008年,值改革開(kāi)放30周年之際,深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》,其行政體制改革再次引起外界關(guān)注。該《綱要》中提出,“在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉”“在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍,完善市區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度”“開(kāi)展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選”等改革設(shè)想。

  幾乎同時(shí)推出的《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)持改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》也前所未有地將“大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治”放在了各項(xiàng)改革之首。

  這次改革嘗試被當(dāng)?shù)卣哐芯空呓庾x為“試圖把現(xiàn)有制度內(nèi)的民主空間激活”,但迄今未進(jìn)入實(shí)際操作層面。

  一年半前,中央正式賦予了深圳“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的地位,意味著深圳可以名正言順地進(jìn)行非經(jīng)領(lǐng)域的改革試驗(yàn),其行政體制改革得以提速。

  與2年前深圳提出《近期改革綱要》時(shí)的輿論反映類(lèi)似,溫家寶的深圳講話(huà)又令“政治特區(qū)”傳聞?wù)稹?/p>

  實(shí)際上,汪洋在兩年前主政廣東時(shí)就否認(rèn)了“政治特區(qū)”這一定位。深圳政改的主要著力點(diǎn)是行政體制管理改革,而非涉及更廣更深的全方位政治體制改革,這在深圳政策研究界有所共識(shí)。

  即便如此,在與市場(chǎng)關(guān)系定位最為精準(zhǔn)的深圳,只牽一發(fā)、未動(dòng)全身的行政管理體制改革也很難推行。首先是今年計(jì)劃表內(nèi)的區(qū)一級(jí)大部制改革啟動(dòng)遲緩,繼而在1個(gè)月前又爆出大部制改革過(guò)程中,政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了干部配置“1正20副”的“后遺癥”。

  必過(guò)之坎

  深圳所面臨的難題,很有可能是其他地區(qū)也會(huì)遇到的:雖少意識(shí)形態(tài)的羈絆,卻必須與更為剛性的利益直面沖突。中共中央黨校教授辛鳴日前撰文將之形容為,“抽象的政治只會(huì)把你打翻在地,現(xiàn)實(shí)的利益卻會(huì)與你玩命。”

  即便有中央政策的“尚方寶劍”,但“特區(qū)”之“特”的內(nèi)涵已變。30年前,制度改革先鋒要做的是先破后立,甚至與原有制度的對(duì)立都在一定程度上成為價(jià)值創(chuàng)新的彰顯。但30年后,制度改革必須考慮與現(xiàn)實(shí)制度的融合和互動(dòng)。在客觀(guān)上,權(quán)貴利益共盟業(yè)已成為改革難以繞開(kāi)的阻力。主觀(guān)上,在穩(wěn)定與改革至少同樣重要的理念下,要已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政績(jī)的官員去冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行政治體制改革,難免動(dòng)力不足。但現(xiàn)時(shí)中國(guó)必須跨過(guò)這道坎。

  有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,從中國(guó)的政治周期來(lái)看,離十八大召開(kāi)還有兩年的今天也許并非推動(dòng)政治體制改革的最佳時(shí)機(jī)。但多數(shù)輿論傾向認(rèn)為,中國(guó)高層是在釋放一個(gè)將政改再推進(jìn)的信號(hào)。即便只從實(shí)際功利考慮,對(duì)于當(dāng)下問(wèn)題重重的中國(guó)來(lái)說(shuō),都將是維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)必然選擇。 ★本刊記者/沈嘉

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【編輯:鄧永勝】
 
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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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