中共十七屆五中全會(huì)18日閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

　　全會(huì)認(rèn)為“十二五”時(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。分析人士表示，這意味著中國(guó)未來5年將著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的瓶頸問題。

　　全會(huì)提出了今后5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

　　分析人士認(rèn)為，這預(yù)示著“十二五”時(shí)期中國(guó)的改革攻堅(jiān)步伐將明顯加快向縱深推進(jìn)。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前制約中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。全會(huì)公報(bào)提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

　　1995年，中共十四屆五中全會(huì)提出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，中共十七屆五中全會(huì)提出要加快“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，從“增長(zhǎng)”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。

　　他指出，原來所說的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個(gè)方面。

　　在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐�、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過度依賴物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　此外，全會(huì)還提出要加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加迫切。

　　他指出，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　在此過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了內(nèi)外需發(fā)展不平衡、對(duì)外部環(huán)境的依賴程度過深，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量，資源環(huán)境壓力突出等亟待解決的問題。

　　公報(bào)提出，要優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說，“十二五”期間在外貿(mào)與外經(jīng)方面的轉(zhuǎn)變將主要包括4個(gè)方面：第一，在引進(jìn)來方面，由過去的資本、智力引進(jìn)深化至管理制度的引進(jìn)，進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)范接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。

　　第二，在走出去方面，由工程承包，能源資源方面的對(duì)外投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榘讶�球的生產(chǎn)、人才、資源、物流等優(yōu)質(zhì)的要素全方位嫁接到中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)值鏈中，進(jìn)一步建立區(qū)域和全球的貿(mào)易生產(chǎn)體系。

　　第三，在進(jìn)口方面，將進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。

　　第四，在出口方面，將從低端產(chǎn)品為主進(jìn)入到中高端產(chǎn)品為主，由低端工序方面的代工為主轉(zhuǎn)向以自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷為主。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其所具有的重大關(guān)聯(lián)和重大影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的改革提出了新的要求和新的期待。

　　根據(jù)全會(huì)的精神部署，“十二五”將全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革--大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。

　　分析人士認(rèn)為，這意味著，未來5年中國(guó)必須通過其他領(lǐng)域一系列改革的實(shí)現(xiàn)來推動(dòng)整個(gè)改革事業(yè)向前發(fā)展。

　　中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江說，可以看出中國(guó)對(duì)改革加強(qiáng)了綜合配套，改革將不再是某一個(gè)方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全面性的改革。

　　中國(guó)發(fā)展的最大瓶頸還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)是個(gè)很大的制約。

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員陸學(xué)藝表示，全會(huì)提出的加快社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

　　他認(rèn)為，調(diào)整創(chuàng)新社會(huì)結(jié)構(gòu)、改革社會(huì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差別，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　全會(huì)提出，著力保障和改善民生，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授吳忠民說，“‘十二五’規(guī)劃很重要的一點(diǎn)就是要把‘強(qiáng)國(guó)’和‘富民’結(jié)合為一體，解決好‘藏富于民’的問題，它是‘改革發(fā)展成果由全體人民共享’理念的進(jìn)一步深化和具體化�！�

　　吳忠民認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是未來中國(guó)社會(huì)能否和諧發(fā)展的重要因素。擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系覆蓋面、理順勞動(dòng)關(guān)系將對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響。

　　全會(huì)提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)汪同三說，以前中國(guó)更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產(chǎn)業(yè)可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新的巨大發(fā)展空間。五中全會(huì)的精神順應(yīng)了這種需求。

　　中國(guó)的發(fā)展要上升到一個(gè)更高層次，就必須整體推進(jìn)更深層次的改革，這需要中國(guó)共產(chǎn)黨具備更高的執(zhí)政能力和更高的執(zhí)政水平。制訂“十二五”規(guī)劃也正是執(zhí)政能力和水平的體現(xiàn)。

　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元認(rèn)為，中國(guó)成功地化解了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為全球作出了巨大貢獻(xiàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將是實(shí)現(xiàn)“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。 (吳小軍 楊維漢 吳晶 查文曄)