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四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì),發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(12)改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),改善品種質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力,淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè),改造提升消費(fèi)品工業(yè),促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策,提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造,增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè),提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?茖W(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突破重點(diǎn)領(lǐng)域,積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持,推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
(14)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法,調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策,營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點(diǎn),推進(jìn)規(guī);⑵放苹、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(15)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā),推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用,在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng),完善油氣管網(wǎng),擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。按照適度超前原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè),基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng),發(fā)展高速鐵路,加強(qiáng)省際通道和國(guó)省干線公路建設(shè),積極發(fā)展水運(yùn),完善港口和機(jī)場(chǎng)布局,改革空域管理體制。
(16)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn),大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確;A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全,維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
(18)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予特殊政策支持,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展科技教育,支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度,扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),改善投資環(huán)境,壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制,消除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)要素流動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行地區(qū)互助政策,開展多種形式對(duì)口支援。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放,加強(qiáng)國(guó)際通道、邊境城市和口岸建設(shè),深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。
(19)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā);拘纬蛇m應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系,完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。
(20)完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
(21)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。合理確定城市開發(fā)邊界,提高建成區(qū)人口密度,防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn),強(qiáng)化規(guī)劃約束力,加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè),預(yù)防和治理“城市病”。
加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié),加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系,合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé),加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,抑制投機(jī)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
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