關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

　　(2010年10月15日)

　　溫家寶

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(草案)》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問(wèn)題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見�！督ㄗh》的形成過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

　　一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來(lái)，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來(lái)農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。

　　這五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。“十一五”前半期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。