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三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)
《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要是考慮,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn),避免經(jīng)濟(jì)大的起落。這里,重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問題。
(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求,是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力,著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面!督ㄗh》提出,要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。這是把居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求,促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。從我國(guó)發(fā)展的階段性特征看,“十二五”時(shí)期構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)制,必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,完善收入分配制度,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,健全基本公共服務(wù)體系,積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。做好這些工作,不僅有利于從根本上消除制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的因素,也有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,投資需求有較大增長(zhǎng)空間,但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題越來(lái)越突出。我們既要保持投資合理增長(zhǎng),又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量和效益,有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)!笆濉逼陂g,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面,對(duì)我們這個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),主要依靠自己的力量解決糧食問題,始終是頭等大事,任何時(shí)候都不能掉以輕心。這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)警醒我們,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題,縮小城鄉(xiāng)差距,是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù),也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民的全面小康。在新的發(fā)展階段,我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn):一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平,農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯,靠增加自然資源投入來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來(lái)越小。根本出路在于走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),我國(guó)仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。我們必須按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點(diǎn),大幅度增加投入,全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),采取多種方式,推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難,主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。
(三)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容,是適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。《建議》對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是:改造提升制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè),全面提高信息化水平,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這里,我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問題:一是改造提升制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大,在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中,已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一,但是制造業(yè)總體水平還比較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切,提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,支持企業(yè)技術(shù)改造,增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要舉措。我們必須抓住機(jī)遇,有所作為,盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力,但由于長(zhǎng)期發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來(lái)。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。
(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。主要是:實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善城市化布局和形態(tài),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這里,我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問題:一是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題;重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;重在加快完善公共財(cái)政體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,推動(dòng)形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成,共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系,完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài),以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題,特別是一些大城市中心功能區(qū)過(guò)于集中、人口增長(zhǎng)過(guò)快、土地占用過(guò)多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。三要完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益,必須形成合理的社會(huì)預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé),加大保障性安居工程建設(shè)力度,增加中低收入居民住房供給。合理引導(dǎo)住房需求,抑制投機(jī)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(五)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。《建議》從五個(gè)方面進(jìn)行了全面部署,包括積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。這里,我就兩個(gè)問題作點(diǎn)說(shuō)明。一是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn),需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。去年,中央提出了我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),并決定作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我們付出艱苦的努力!督ㄗh》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),并就應(yīng)對(duì)氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國(guó)國(guó)情采取的主動(dòng)行動(dòng)。我們要在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā),給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到,生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展,而且威脅到人類生存。我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。《建議》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的主要任務(wù),要求推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理,推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我們必須以高度的緊迫感和責(zé)任感做好這些工作。
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