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中國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制升級 促反腐制度更嚴(yán)密(2)

2010年11月28日 14:58 來源:新華網(wǎng)-瞭望新聞周刊   【字體:↑大 ↓小

  受訪專家認(rèn)為,擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的適用范圍,體現(xiàn)了中央做好反腐敗工作的更大的決心、更有力的舉措和更務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

  其次,增加責(zé)任內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任方面,在保留原來內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加了“權(quán)力制約”和“作風(fēng)建設(shè)”方面的內(nèi)容。

  “近年來,權(quán)力制約和作風(fēng)建設(shè)這兩方面存在的問題日益突出,已危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ),影響到黨和政府的形象!蹦祥_大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為,“增加這些內(nèi)容,既說明解決這些問題已迫在眉睫,也表明了中央強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和力度!

  受訪專家分析,強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,需建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),需糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。

  再有,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)措施。相關(guān)權(quán)威專家告訴本刊記者,在責(zé)任考核部分,從修訂前的五條,增加到現(xiàn)在的十一條,不但更加完善、細(xì)化,而且更有可操作性。

  “修改后的規(guī)定明確要求黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度,建立健全檢查考核機(jī)制,制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系,明確考核的內(nèi)容、方法、程序!濒斦胀f。

  “修訂的規(guī)定還明確了考核時間!饼R善鴻解析道,“檢查考核工作每年進(jìn)行一次!蓖瑫r,在考核方式上也作了明確規(guī)定,“與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行,也可以組織專門檢查考核!

  齊善鴻認(rèn)為,反復(fù)強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督,也是規(guī)定修訂后的特色。其中強(qiáng)調(diào),中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應(yīng)當(dāng)依照巡視工作的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督。同時還強(qiáng)調(diào),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨委(黨組)、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查。

  黨委(黨組)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際,建立走訪座談、社會問卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機(jī)制,動員和組織黨員、群眾有序參與,廣泛接受監(jiān)督。

  此外,追責(zé)更具操作性。在追責(zé)部分,規(guī)定更加細(xì)化和具有可操作性。受訪專家介紹,如,對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部決定或者批準(zhǔn)的,追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。

  同時,還規(guī)定了對責(zé)任人不受時間限制的追責(zé)。實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免給予追究。已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

  “這種沒有時間限制的責(zé)任追究,對那些企圖規(guī)避法律制裁的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其具有威懾力,可有效地消除一些腐敗分子的僥幸心理!濒斦胀f。

  不僅上述特點(diǎn)值得關(guān)注,魯照旺認(rèn)為,最大的亮點(diǎn)當(dāng)屬是對飽受非議的“問題官員”復(fù)出問題,給予了明確規(guī)范。具體來看,單獨(dú)受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原任職相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);受到降職處理的,兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的,按影響期較長的執(zhí)行。

  建立健全現(xiàn)代預(yù)防腐敗制度

  在多位受訪專家看來,1998年制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定,雖然總體上較為明確地規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、程序和方法,但對責(zé)任追究的規(guī)定仍顯不足,強(qiáng)制力不夠。

  “歷經(jīng)12年的實(shí)踐,經(jīng)過修訂,規(guī)定的針對性更強(qiáng),全面反映了近年來反腐格局的變化。措施比以前更嚴(yán)厲,追責(zé)力度更大,對追究的方式,也有詳細(xì)規(guī)定。比如問責(zé)制,在何種情況下該追究,是輕還是重,都有非常具體的規(guī)定,更具可操作性。”魯照旺說。

  “不過,也應(yīng)看到,要使相關(guān)規(guī)定發(fā)揮出切實(shí)作用,關(guān)鍵還得加大執(zhí)行力度,進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。”魯照旺認(rèn)為,“尤其是在科學(xué)、完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制仍待建立健全的狀態(tài)下,一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時自由度很大,如何確保制定的監(jiān)督制約機(jī)制不形同虛設(shè),仍需相關(guān)制度加以保障!

  汪玉凱認(rèn)為,作為黨內(nèi)法規(guī)性文件,只有在包括責(zé)任追究、懲處方式等方面作出有可操作性的具體規(guī)定,才不致走向空洞,甚至流于形式。

  汪玉凱分析,規(guī)定修訂后,并不意味著就更能發(fā)揮實(shí)效!澳壳案C案、串案頻發(fā),說明制度設(shè)計(jì)再好,如果得不到真正的貫徹落實(shí),腐敗依然不會得到有效抑制。”

  “關(guān)鍵還在于自上而下的監(jiān)督。”汪玉凱認(rèn)為,盡管上級對下級監(jiān)督很重要,但這種體制內(nèi)的監(jiān)督作用仍然有限!耙獙⒁(guī)定落實(shí),應(yīng)走全民路線,給公眾提供一個平臺,用權(quán)利限制權(quán)力。同時,要把報(bào)刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體調(diào)動起來,形成防止和懲治腐敗的合力!

  “黨風(fēng)廉政建設(shè)做得好不好,直接關(guān)系到黨和政府威信的樹立,中央應(yīng)在貫徹落實(shí)上多下功夫!蓖粲駝P說,“與制度不健全不完善相比,有法不依更為可怕。應(yīng)防止重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生!

  從以往各地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況來看,責(zé)任不明、追究不力等現(xiàn)象比較普遍!耙郧耙粋單位或部門出現(xiàn)干部腐敗問題,當(dāng)事人雖受到黨紀(jì)國法追究,但很少見到其直接主管領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)!饼R善鴻說。

  “領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!彼J(rèn)為,“有些單位或部門,出了問題應(yīng)追究而不追究或避重就輕是黨風(fēng)建設(shè)所要解決的實(shí)際問題。這個問題不解決,就難以取信于民!

  “針對責(zé)任制落實(shí)過程中存在的問題,要重點(diǎn)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)!饼R善鴻建議,應(yīng)實(shí)行“一把手”工程,這有利于促使領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺性和責(zé)任感。在目前自上而下的權(quán)力體系下,把“一把手”的責(zé)任落實(shí),就會有更好的成效。

  多位受訪專家認(rèn)為,黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得更大成效,更要有勇氣建立健全現(xiàn)代預(yù)防腐敗制度,最關(guān)鍵的是要在新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)三個方面取得實(shí)質(zhì)性突破。(□文/記者李松)

【編輯:劉羨】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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