2008年12月26日,在國內(nèi)外廣泛關(guān)注和期待下,中國海軍艦艇編隊遠赴亞丁灣、索馬里海域展開護航行動。這是中國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰(zhàn)略利益,是中國軍隊首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務,是中國海軍首次在遠海保護重要運輸線安全。
從陸地走向大洋,從淺藍走向深藍,海軍遠洋護航行動的一小步,邁出了我軍履行新世紀新階段歷史使命的一大步。
從陸地安全到海洋權(quán)益:為維護國家戰(zhàn)略利益提供堅強保障
軍事力量在捍衛(wèi)階級、國家和民族根本利益中,從來都發(fā)揮著直接而重要的作用。建國之初,我國對外經(jīng)濟依存度不高,國家安全與發(fā)展的根本利益在大陸。以陸軍為主體的人民解放軍,擔負著保衛(wèi)祖國萬里陸地邊防線的職能使命。海軍作為新組建軍種,其近海防御的目標主要也是為了防止外敵從海上侵入大陸。今天,海外貿(mào)易已經(jīng)實實在在地成為我國經(jīng)濟的命脈,海上交通線和重要通道,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“生命線”。使用海上軍事力量保衛(wèi)國家海洋權(quán)益,是我軍捍衛(wèi)國家利益的重要舉措,是新世紀新階段履行“三個提供、一個發(fā)揮”歷史使命的鮮明體現(xiàn)。國家利益是一個國家生存和發(fā)展需求的綜合,是確定軍隊職能使命的前提,也是履行職能使命的最高原則。進入全球化的信息時代,軍隊的職能使命必然隨著國家利益的拓展而不斷延伸。新世紀新階段,我國綜合國力不斷增強,為國家利益拓展提供了廣闊的空間,國家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的范圍,開始向海洋、太空、電磁空間拓展。國家利益拓展到哪里,我軍的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求,我軍不僅要維護國家的“領(lǐng)土邊疆”,還要維護國家的“利益邊疆”;不僅要成為國家安全利益的捍衛(wèi)者,還要成為國家發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。這是時代發(fā)展的需要,社會變革的必然。全球化蘊含著對海洋的巨大依賴。我國在海洋擁有巨大的戰(zhàn)略利益。海洋蘊藏著無窮無盡的寶貴資源,僅近陸海區(qū)生長的藻類產(chǎn)量就比目前全世界小麥的總產(chǎn)量還多20多倍,我國對外貿(mào)易額的97%是通過海上運輸實現(xiàn)的,我國東部沿海地區(qū)已發(fā)展成為國家經(jīng)濟產(chǎn)值增長最快的黃金地帶。隨著改革開放的深入,我國對外貿(mào)易依存度越來越高,對世界能源的需求也大幅上升。據(jù)估計,到2020年,我國將有60%的石油需要從國外進口,運輸則主要依賴海運,海洋安全已成為國家安全的重要領(lǐng)域。在全球化條件下,國家不能無視本國疆土邊界之外的安全隱患,不能局限于疆土邊界內(nèi)采取安全措施和行動,國家安全空間必須超越領(lǐng)土空間。社會歷史進入全球化深入發(fā)展階段后,運用海上軍事力量保護國家安全利益和經(jīng)濟利益就不再是個別大國的專利,而成為與世界緊密聯(lián)系在一起的各國的普遍要求。
目前,索馬里海盜活動已經(jīng)嚴重威脅我船只和人員安全,嚴重損害了我國經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益。我海軍艦艇編隊這次遠洋護航,就是在國際法、聯(lián)合國決議的框架內(nèi),合理合法運用軍事力量保護我國安全利益和經(jīng)濟利益的正當行動,標志著我軍職能使命由維護國家陸地安全向維護國家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。
從“保家衛(wèi)國”到國際維和:展現(xiàn)我軍維護世界和平與促進共同發(fā)展的堅定信心
維護世界和平與促進共同發(fā)展,是全人類的共同愿望和責任,也是我軍履行新的歷史使命的時代課題。
在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化的今天,國與國之間的聯(lián)系越來越緊密,資源、資本、技術(shù)和人才都是在全世界范圍內(nèi)流動,任何國家都不能脫離“地球村”而孤立地發(fā)展。世界經(jīng)濟總體上已形成了一種你中有我、我中有你,一榮俱榮、一損俱損的局面,各國在安全與發(fā)展利益上的相互聯(lián)系、相互影響日益緊密。國際安全與發(fā)展的這種新格局,既使各國之間在安全與發(fā)展利益上相互制衡、相互依賴進一步加深,也使得追求國際共同安全、共同發(fā)展成為必然選擇和有效發(fā)展模式。
當代中國和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。改革開放以來,中國以前所未有的氣魄登上世界政治、經(jīng)濟舞臺。中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也離不開中國。中國的國家利益與世界各國的共同利益越來越密不可分,中國軍隊的職能只局限于從建國之初的“保家衛(wèi)國”顯然跟不上時代的發(fā)展。事實證明,一個國家對國際社會的發(fā)言權(quán)和影響力,同它對國際事務的貢獻和參與程度是分不開的。這就要求我們主動適應世界戰(zhàn)略格局的變化和安全形勢的需要,在維護世界和平的各種活動中承擔相應任務。我國作為一個在世界上影響力不斷提升的負責任的大國,應當在維護世界和平與促進共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。新世紀新階段的歷史使命,賦予了我軍崇高的職責和艱巨的任務,使我軍職能由保衛(wèi)國家安全延伸到維護世界和平與促進共同發(fā)展。伴隨著我國綜合國力的不斷增強和在國際事務中地位的不斷上升,我軍不僅要維護好國家主權(quán)和安全,還要積極參與國際維和、救援、反恐等行動。2002年以來,我軍已與外軍舉行過10余次聯(lián)合軍演,包括與上海合作組織其他成員國舉行聯(lián)合反恐演習,與巴基斯坦、印度、法國、英國、澳大利亞等國舉行聯(lián)合海上搜救演習。1990年以來,我軍共參加18項聯(lián)合國維和行動,累計派出維和官兵11063人次,成為安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。這次我海軍編隊赴索馬里海域執(zhí)行護航任務,以實際行動表明一個負責任大國承擔國際義務和維護國際與地區(qū)和平安全的積極態(tài)度,世界輿論大多予以積極評價,稱贊“中國是在為集體利益作出積極貢獻”,但這絕不意味著中國尋求海外軍事擴張。
從需求牽引到能力建設:有效履行使命必須不斷提高我軍完成多樣化軍事任務的能力
克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中指出:“戰(zhàn)爭中所產(chǎn)生的一切都是通過軍隊體現(xiàn)出來的。軍隊的建立和維持只是手段,軍隊的使用才是目的。”現(xiàn)代軍隊的使用取決于兩個因素:一是軍事能力,二是使用軍事能力的決心。為維護國家利益,國家對軍事力量的使用上升為國家意志后,就產(chǎn)生了開展軍事行動的需求,軍隊的軍事能力必須能滿足這一國家意志所決定的軍事需求。這是由軍隊的職能使命所決定的。這次海軍遠洋護航行動為什么可以舉國同心、水到渠成?一是因為黨中央、國務院、中央軍委和胡主席從我國國家利益和經(jīng)濟安全出發(fā),根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議作出了重大決策;二是因為我軍具備了完成護航任務的軍事能力。護航的三艘軍艦均由中國自行設計制造,武器裝備性能先進,海上整體作戰(zhàn)能力比較強。同時,中國海軍已擁有比較豐富的遠航經(jīng)驗,中國海軍足跡已遍布五大洲四大洋,為這次遠洋護航奠定了堅實基礎(chǔ)。在為人民海軍展現(xiàn)出的決心和能力感到慶幸的同時,也必須清醒地看到,當前我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應,軍事能力與履行歷史使命的要求還不相適應。解決這一基本矛盾的根本出路,就在于提高我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。對于一支軍隊來說,擔負什么樣的使命,就會產(chǎn)生相應的軍事需求,就必然會以需求來牽引軍隊相關(guān)能力建設?v觀世界軍事史,軍事需求歷來是新武器裝備、新組織體制、新軍事人才、新作戰(zhàn)理念、新作戰(zhàn)樣式等孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的有效牽引力,歷來是軍事變革發(fā)起的重要誘因,是新軍事能力建設的巨大推動力。以戰(zhàn)略投送能力為例,隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,我軍承擔的國際維和、聯(lián)合反恐、人道救援以及搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動任務越來越多,戰(zhàn)略投送空間范圍不斷拓展、組織運用的頻率明顯增加。我軍要有效應對多種安全威脅,必須具備在國家陸地、海疆、空域范圍內(nèi)多方向快速機動的能力。汶川大地震救災行動中,我軍統(tǒng)籌安排軍地交通運輸力量,采取多種方式實施立體投送,把10多萬救災大軍和急需裝備物資快速運達災區(qū),保證了救援行動的迅速展開。從多次與外軍的聯(lián)合軍演到2008年的南方雨雪冰凍災害,以及近年來的國際維和、緊急援外救災等軍事任務,我軍對戰(zhàn)略投送的需求已從戰(zhàn)爭領(lǐng)域延伸到非戰(zhàn)爭領(lǐng)域,呈現(xiàn)出經(jīng)常性、常態(tài)化趨勢。這一切都要求我軍加快戰(zhàn)略投送能力建設進程,切實滿足部隊“急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的多樣化軍事任務需要。海軍遠洋護航行動,正表明國家利益拓展使軍事行動的戰(zhàn)略空間進一步擴大,急切呼喚我軍不僅要有能力“走出去”,而且要有能力“走得遠”,以有效維護國際戰(zhàn)略通道和海外經(jīng)濟利益安全。同時,提升我軍戰(zhàn)略投送能力,對維護我國負責任大國的形象,履行維護世界和平和促進共同發(fā)展的歷史使命,具有舉足輕重的作用。這也是我國鞏固大國地位、發(fā)揮大國作用的客觀需要。當今世界,安全威脅的多元化帶來了軍事行動的多樣化。戰(zhàn)略投送能力是軍事能力建設的重要方面,除此之外,信息化組織指揮能力、快速機動能力、精確打擊能力、危機管控能力、協(xié)調(diào)合作能力、綜合保障能力等能力建設,在多樣化軍事需求的牽引下,同樣需要著力予以加強!耙宦剳(zhàn)鼓意氣生,猶能為國平燕趙。”從這次海軍護航行動中,人們不僅可以看到我軍走向遠洋、走向深藍的凌云壯志,更可以看到我軍擔當新的歷史使命、推進多樣化軍事能力建設的歷史跨越。 (黃昆侖)
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