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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　陜西韓城市龍門村村委會(huì)換屆選舉工作中，新當(dāng)選的村委會(huì)主任王文選在當(dāng)選次日墊資1300多萬元，給每一個(gè)村民發(fā)放兩萬元現(xiàn)金；河南新鄉(xiāng)市一名年輕的煤老板被村民推上村委會(huì)主任后，個(gè)人出資3000萬元為村民建別墅，并帶領(lǐng)全體村民入股組建水泥廠。

　　越來越多的鄉(xiāng)村富人競(jìng)選村官，不僅給傳統(tǒng)的基層選舉注入活力，也給實(shí)行了整整十年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》帶來了挑戰(zhàn)。

　　如何界定賄選？富人競(jìng)選村官的動(dòng)力究竟是什么？如何保障村民在獲得利益之后還能對(duì)村委工作發(fā)表不同意見？在村民獲得實(shí)惠的同時(shí)，如何保障被選舉人的權(quán)益？

    龍門村：1300萬競(jìng)選村主任的背后

　　這場(chǎng)村官競(jìng)選爭(zhēng)端的背后，其實(shí)暗含這樣一個(gè)邏輯，競(jìng)選人或?qū)⒔?jīng)濟(jì)層面的問題訴諸于政治解決，其背后是巨大的利益

　　★ 本刊記者/韓永(發(fā)自陜西韓城)

　　王文選“翻供”了。

　　在12月28日接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)，他不再堅(jiān)持此前接受采訪時(shí)一直聲稱的競(jìng)選村委會(huì)主任是“為了帶領(lǐng)村民致富”的動(dòng)機(jī)，而是給出了兩個(gè)新的理由：一、村里這些年的錢都來自于我，但功勞都是他(前兩任村委會(huì)主任、王文選此次競(jìng)選中的對(duì)手楊青軍)的；二、楊青軍知恩不報(bào)，在鋪設(shè)管道問題上設(shè)置阻力，讓自己本該于今年(2008年)10月份供電的新電廠到現(xiàn)在沒法供上電。

　　“與其這樣，不如我自己參選了�！彼�說。

　　但在楊青軍看來，“這樣的理由仍然只是借口”，真正的理由仍是此前媒體已有報(bào)道的收購(gòu)煤氣站一事。而收購(gòu)煤氣站的背后，或還隱藏著一個(gè)與現(xiàn)有協(xié)議相抵觸的另外一個(gè)交易。

　　此前，王文選在競(jìng)選村委會(huì)主任時(shí)，承諾當(dāng)選次日墊資1300萬發(fā)放每人兩萬元生活保障金，并在當(dāng)選后兌現(xiàn)了這一承諾。

　　在村企和私企都要同時(shí)謀求發(fā)展的背景下，這場(chǎng)村官競(jìng)選爭(zhēng)端的背后，暗含一個(gè)將經(jīng)濟(jì)層面的問題訴諸于政治解決的邏輯。

　　“錢來自于我，卻成了他的功勞”

　　王文選個(gè)頭不高，說話不緊不慢，鑲在上腭上的一顆門牙和他不動(dòng)聲色的回答，是給人印象最為深刻的兩個(gè)標(biāo)記。那顆掉了的門牙，記錄了他創(chuàng)業(yè)時(shí)的艱辛——上世紀(jì)80年代初，王文選買了臺(tái)手扶拖拉機(jī)開始跑運(yùn)輸，每天5點(diǎn)起床，自己裝，自己卸，一天下來能掙幾十塊錢，不經(jīng)意間把門牙磕掉了一塊。

　　運(yùn)輸跑了10年后，他已經(jīng)擁有20輛車。當(dāng)時(shí)，搞運(yùn)輸成為龍門村村民主要的出路。比王文選小10歲的楊青軍，從1984年開始跑運(yùn)輸，一直跑到1998年。

　　王文選卻感覺運(yùn)輸沒有前途，他開始涉足煉焦行業(yè)，并于2003年建成陜西省最大的焦?fàn)t——海燕焦化廠，這是王文選任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的海燕集團(tuán)的下屬企業(yè)。

　　2002年在村主任競(jìng)選中勝出的楊青軍也在尋找掙錢的機(jī)會(huì)，以兌現(xiàn)自己競(jìng)選時(shí)的承諾。當(dāng)時(shí)，他向龍門村村民承諾，從2003年起，每年向每位村民發(fā)放1000元年終分配款，以后每年遞增500元。而在此前，龍門村的年終分配款每人只有200元。

　　楊青軍發(fā)現(xiàn)，龍門村地界上的5家焦化廠，由于規(guī)模較小，所產(chǎn)生的廢棄煤氣都白白排掉，不僅污染，還造成浪費(fèi)。于是籌資800萬元，建成村煤氣廠，收集5家焦化廠的煤氣，向龍門鋼鐵廠(下簡(jiǎn)稱“龍鋼”)供應(yīng)，每方獲取0.177元的純利潤(rùn)。

　　建廠之前，楊青軍與5家焦化廠協(xié)商，由后者將廢棄煤氣無償供應(yīng)給煤氣廠5年，作為對(duì)龍門村污染的補(bǔ)償。楊青軍則向廠家保證：以后無論發(fā)生任何事情，都不會(huì)讓村民到廠里鬧事。

　　2003年10月之前，與4家工廠的無償供應(yīng)協(xié)議簽訂完畢，唯獨(dú)海燕焦化廠遲遲不簽。問及原因，楊青軍說：“他們寧愿將煤氣排掉，也不愿意把煤氣供給煤氣廠。”

　　后來，在龍門鋼鐵廠和龍門鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)調(diào)下，海燕焦化廠最終于2006年7月份簽訂了供應(yīng)協(xié)議。

　　隨著國(guó)家“關(guān)小建大”政策的執(zhí)行，龍門村內(nèi)的4家小型焦化廠紛紛破產(chǎn)或倒閉，只剩下海燕焦化廠一家為煤氣廠免費(fèi)供應(yīng)煤氣。

　　正是在這樣的背景下，王文選說：“村里的錢都來自于我，卻成了他的功勞�！�

　　楊青軍在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)透露，村煤氣廠每年向龍鋼供應(yīng)200多萬方煤氣，按照每方0.177元的凈利潤(rùn)算，每年能為龍門村帶來300多萬元的利潤(rùn)�！昂玫哪攴菽苓_(dá)到400萬元�！�

　　楊青軍當(dāng)初向村民作出的年終分配款每年遞增500元的承諾有了保證。到了2008年，每人分到的這一款項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到了3000元。

　　在2005年村委會(huì)主任選舉時(shí)，楊青軍在龍門村的人氣已經(jīng)無人能敵。當(dāng)時(shí)與他競(jìng)選的王號(hào)斌，最終只得到了18張選票。

　　楊青軍承認(rèn)，在其余4家焦化廠紛紛倒掉后，龍門村的經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)捏在王文選的手里。村里的另外兩個(gè)企業(yè)——楊青軍在2005年購(gòu)買的一個(gè)貨運(yùn)站臺(tái)和在2006年與龍鋼后勤服務(wù)中心聯(lián)合成立的小軋鋼廠，都因種種原因獲利不豐。

　　村民王啟善說：“沒了王文選的煤氣，楊青軍拿什么掙錢？掙不來錢，他拿什么兌現(xiàn)自己的承諾？”

　　在今年的競(jìng)選中，楊青軍承諾在以后的3年內(nèi)，年終分配款以5000元為基數(shù)，每年遞增5000元。3年的分配款總額比王文選的承諾還多出1萬元。

　　“如果不發(fā)錢，可能會(huì)出事”

　　但王文選在選舉當(dāng)天向村民派送的一份“大禮”，打了楊青軍一個(gè)措手不及。

　　12月9日一大早，王文選的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)挨家挨戶送來了一份宣傳材料。王文選在書面材料上作出了6項(xiàng)承諾，其中第二條看了后讓很多村民心驚肉跳：“如果我當(dāng)選，第二天將墊資分配3年(年終分配款)兩萬元�！�

　　在宣傳材料的背面，復(fù)印了王文選在韓城農(nóng)行的3張存單，存款的日期標(biāo)明是選舉的前一天12月8日，總額為1300萬元。

　　一位60多歲的老人稱，活了一輩子，也沒有見過這么大額的存單�！氨緛碚l當(dāng)選對(duì)我都無所謂，這一下就不一樣了�！�

　　更多的村民則表示，如果沒有這一條承諾和背后的三張存單，他們不會(huì)選王文選。一是因?yàn)樗麄儗?duì)王文選較為生疏，“見了老人都不打招呼”；另一方面，“楊青軍的成績(jī)就在那兒擺著呢”。

　　但在一座座整齊院落的背后，村子里很多人其實(shí)都急等著用錢。超市老板李建星今年蓋房又娶媳，欠了一屁股債，超市的運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一筆資金。

　　一位楊姓村民在龍鋼上班，每月有1500元左右收入，但妻子在家閑著，一個(gè)6歲女兒剛剛上學(xué)，每月工資只夠基本開銷。家里這次得了4萬元后，他還了去年蓋房的借款，剩下的就留著應(yīng)付一些“大事情”。

　　龍門村在上世紀(jì)90年代土地被征后，村里600多口人成為失地農(nóng)民。每家除了有一口人被安排在龍鋼上班，每月能帶來1000多塊錢的收入外，其他收入來源并不多。老人王啟善不得不在附近的小廠打些零工，貼補(bǔ)家用。

　　絕大多數(shù)村民在接受采訪時(shí)承認(rèn)，如果沒有這承諾第二天兌現(xiàn)的2萬塊錢，王文選不會(huì)贏得這次選舉。

　　楊青軍則說，如果王文選不從斜刺里殺出這一招，他有信心贏得90%的選票。

　　獲勝的第二天，王文選就拉著村會(huì)計(jì)王剛坤幫自己發(fā)錢�！叭绻�不發(fā)錢，可能會(huì)出事�！�

　　他還要王剛坤給自己打了兩次欠條，第一次只有村會(huì)計(jì)和出納的簽字，第二次則加蓋了村里的財(cái)務(wù)章，村委委員郭海云也在上面簽了字。

　　楊青軍現(xiàn)在還搞不明白，村會(huì)計(jì)打的這個(gè)欠條，到底應(yīng)該咋定性�！斑@個(gè)錢究竟應(yīng)該算是誰的錢？如果是龍門村的錢，你一個(gè)人就沒有權(quán)力決定這個(gè)事情。應(yīng)該開會(huì)弄清楚這個(gè)錢咋借，將來咋還。如果這1300萬咱下一個(gè)3年能掙回來，咱就借。如果掙不回來，是把龍門村作為債務(wù)人，還是把龍門村民作為債務(wù)人？讓村委在借條上簽字，有啥效力？這個(gè)村到現(xiàn)在的法人還應(yīng)該是我(公章和村財(cái)務(wù)都還沒有辦理交接)，但是我不知道這個(gè)事情。”

　　對(duì)王文選在競(jìng)選之前拿存單對(duì)村民進(jìn)行承諾這一行為的定性，已經(jīng)在社會(huì)上引發(fā)熱論。半個(gè)月之前，陜西省人大常委會(huì)政策研究室相關(guān)人員來到龍門村，走訪了多位村民。村軋鋼廠副廠長(zhǎng)郭穩(wěn)柱說，如果此事沒有個(gè)說法，他打算到北京上訪。

　　“免費(fèi)的合同算個(gè)啥”

　　村里的一些人，已經(jīng)開始對(duì)王文選能為龍門村帶來的變化充滿憧憬。王啟善說：“我之所以選王不選楊，是因?yàn)橥跄転榇蠹規(guī)�來兩個(gè)饃，而楊只能為大家?guī)�來一個(gè)饃�！�

　　但也有人懷疑，一個(gè)年銷售額10多億企業(yè)的董事長(zhǎng)，究竟能把多大的精力分給村里�！斑@可能還得看他參加競(jìng)選的動(dòng)機(jī)�！币晃淮迕裾f。

　　王文選現(xiàn)在已不再堅(jiān)持之前一直聲稱的“要帶領(lǐng)大家致富”的說法，而是說自己一直為村里默默奉獻(xiàn)，卻沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，楊青軍還對(duì)他處處使絆。

　　他說，海燕集團(tuán)的新電廠原定今年10月份并網(wǎng)發(fā)電，要從海燕焦化廠鋪設(shè)一條煤氣管道通往電廠，但在9月份管道鋪至村煤氣廠時(shí)，由于時(shí)任村委會(huì)主任楊青軍的反對(duì)，不得不暫時(shí)擱置。雖有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從中斡旋，卻始終沒有進(jìn)展。

　　“如果他下一屆還是村主任，我這個(gè)管道就可能要再擱置3年，而村里面花的仍然是我的錢�！蓖跷倪x說，按照協(xié)議，如果電廠不能按時(shí)發(fā)電，就要承擔(dān)違約責(zé)任。

　　楊青軍對(duì)此卻有另外一種說法。他說，自己從來沒有阻止海燕集團(tuán)煤氣管道的施工。只是由于煤氣安全事關(guān)重大，他要求對(duì)方先到消防和公安部門辦一個(gè)“動(dòng)火證”，再讓煤氣管道通過煤氣廠。楊青軍說，海燕的這條管道與村煤氣廠的管道相隔不過咫尺，施工時(shí)難免使用焊槍，火星四濺，很容易發(fā)生危險(xiǎn)。

　　王文選在12月25日向《中國(guó)新聞周刊》記者透露說，他打算明年開春把管道鋪過去�！艾F(xiàn)在還不急，我要讓大家知道管道為什么停在這兒�！�

　　楊青軍一聽這話就火冒三丈：“手續(xù)不辦，就算我現(xiàn)在不是村主任，他也別想過去�，F(xiàn)在我還是這個(gè)村的黨支部書記�！�

　　楊青軍透露，煤氣管道一事，并非王文選參加競(jìng)選的直接原因。在此之前，兩人已經(jīng)因?yàn)槊簹鈴S收購(gòu)一事鬧翻了臉。

　　楊青軍說，從今年4月開始，王文選開始向他提出收購(gòu)煤氣廠的要求，楊沒有同意，理由是煤氣廠是集體的企業(yè)，他一個(gè)人不能做主。王轉(zhuǎn)而提出承租，也未獲批準(zhǔn)。

　　楊青軍的心里則另有盤算，他提議將海燕焦化廠的煤氣先送到村煤氣廠，經(jīng)過穩(wěn)壓處理后再輸送到電廠，煤氣廠則從中收取一點(diǎn)處理費(fèi)。他派出兩個(gè)村委跟王文選協(xié)商，被拒絕。

　　在多次協(xié)商未果后，王文選當(dāng)著楊青軍的面說：“你不賣給我煤氣廠，我就回村競(jìng)選�！�

　　這一系列與王文選談判、交涉的過程，時(shí)任村支書黨浪勇也有參與。

　　關(guān)于王文選收購(gòu)或承租煤氣廠的目的，除了向其電廠供氣外，部分村民向《中國(guó)新聞周刊》記者透露：海燕集團(tuán)還計(jì)劃建一座年產(chǎn)百萬噸的焦化廠，到時(shí)候剩余的煤氣將達(dá)幾億方。王文選已與龍鋼簽訂一份口頭協(xié)議，每年向后者供氣兩億立方米。只待買下村里的煤氣廠，便與龍鋼簽訂正式的合同。

　　記者就此致電龍鋼集團(tuán)常務(wù)副總楊世禮，未獲證實(shí)。

　　此合同如果存在，按照村煤氣廠此前與龍鋼供應(yīng)煤氣的價(jià)格，每年將給海燕集團(tuán)帶來3500萬元的純利潤(rùn)。

　　但是龍門村與海燕集團(tuán)簽訂的協(xié)議到2011年7月份才到期，海燕集團(tuán)還應(yīng)將剩余的煤氣免費(fèi)向村煤氣廠供應(yīng)兩年半。而傳言中供應(yīng)給龍鋼的煤氣，都應(yīng)該屬于協(xié)議中所稱“剩余”的范疇。換句話說，如果海燕集團(tuán)履行協(xié)議，這每年3500萬元的利潤(rùn)就應(yīng)歸村煤氣廠。

　　楊青軍承認(rèn)，煤氣廠早晚還要賣給海燕，但不是現(xiàn)在，因?yàn)楝F(xiàn)在還有協(xié)議，后面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益�！皟赡臧胍院蠡蛘呦乱粋�(gè)三年，還是要轉(zhuǎn)讓給人家。”

　　在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，王文選仍然否認(rèn)要購(gòu)買或承租村煤氣廠的說法。他說，這種說法只是一位叫王浩敏的村民的建議。王浩敏曾是一家焦化廠的廠長(zhǎng)，與王文選過從甚密，他當(dāng)時(shí)對(duì)楊青軍說，“現(xiàn)在焦化廠就剩下海燕一家了，人家建電廠，你把煤氣站賣給人家也行，租給人家也行，就別瞎叨叨了。人家給你貢獻(xiàn)那么多年了，還叨叨個(gè)啥？”

　　王文選否認(rèn)購(gòu)買和承租煤氣廠的另一個(gè)理由，是建一個(gè)煤氣廠花不了多少錢，“我自己建一個(gè)不過幾百萬元，干嗎買他的？”

　　但在楊青軍看來，在龍門村的地界內(nèi)再建一個(gè)煤氣廠，不僅與村煤氣廠構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，還有一個(gè)要?dú)У?年半免費(fèi)供氣協(xié)議的前提，“龍門村村民怎么可能同意？龍門村不同意，你建在哪里？”

　　“免費(fèi)的合同算個(gè)啥？當(dāng)初也是為了面子上的事，我說跟你簽一個(gè)，把沒用的(煤氣)給你，現(xiàn)在我電廠建成了，你不能不讓我發(fā)電吧。”王文選說。

　　破裂的村莊

　　有村民認(rèn)為，不管是收購(gòu)煤氣廠未竟，還是煤氣管道鋪設(shè)遇阻，都只是王文選競(jìng)選村主任的借口。這一職位的最大價(jià)值，在于其地盤上有一個(gè)陜西省最大的鋼鐵企業(yè)——龍鋼集團(tuán)。后者在土地租用等方面有求于龍門村，龍門村的掌門人自然就在與對(duì)方的對(duì)話中握有話語權(quán)。

　　有村民反映，海燕集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)格局今后或?qū)�發(fā)生變化。龍鋼與人合建的更大噸位的煉焦廠已在籌建，建成后是否會(huì)影響海燕與龍鋼的合作關(guān)系尚不得而知。

　　郭穩(wěn)柱還向記者透露，龍門地界內(nèi)的4家焦化廠倒閉后，海燕集團(tuán)一直有意在這些廠址上擴(kuò)張地盤，但以上廠家與龍門村的承租協(xié)議尚未到期，一個(gè)可行的辦法是由龍門村委會(huì)出面，提前終止與這些企業(yè)的協(xié)議。

　　以上這些對(duì)王文選不利的分析，大多來自于支持楊青軍的村民。而另一撥支持王文選的村民，則對(duì)楊青軍提出了諸多質(zhì)疑。

　　王義坤說，“楊青軍是好是壞，現(xiàn)在還不能妄下結(jié)論，交賬以后才能見分曉。而現(xiàn)在早已過了法律規(guī)定的10天的交接期限，賬目仍然沒交�！�

　　王浩敏懷疑，賬目說不定早已被人動(dòng)了手腳，“該填的早已經(jīng)填上了”。“或者把資產(chǎn)做成負(fù)債，給下一屆村委留一個(gè)爛攤子”；“他現(xiàn)在要敢說龍門村的資產(chǎn)有2000多萬，我就服他”。

　　楊青軍對(duì)此作出回應(yīng)說，交賬一事，現(xiàn)在不僅自己做不了主，龍門鎮(zhèn)和韓城市都做不了主，只有等陜西省人大的調(diào)查結(jié)果出來，說不是賄選，才能交賬。

　　有村民擔(dān)心，這次村委會(huì)主任選舉可能會(huì)把龍門村帶入分裂。一位楊姓村民告訴記者，現(xiàn)在他不敢公開透露自己選了楊青軍，不然很可能會(huì)招來一頓罵，“不要臉，不選人家，還拿人家的錢”。

　　另一位村民回?fù)簦骸澳阋�臉？為了錢才選人家！”

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