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　　在國際金融危機影響日益加劇，國內經濟下滑壓力加重的情況下，2008年11月，中央對財政政策做出重大調整，實行積極的財政政策。此次積極的財政政策最大亮點就是傾力改善民生，并將民生改善作為促消費、保增長的重要方面。

　　改善城鄉(xiāng)居民生活水平

　　放大“乘數效應”

　　與亞洲金融危機時相比,十年后再次啟用積極的財政政策，用意更為深遠：既有效擴大投資，又有力刺激消費；既利于拉動當前經濟增長，又要增強經濟發(fā)展的后勁兒。

　　“出手快、出拳重”，擴大內需促進增長十項措施出臺，到2010年底，需投資4萬億元，體現了中央政府果敢決斷的氣魄，也飽含著黨和政府對民生的關懷。4萬億元投資中，超過一半用于保障性住房、農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，以及支持災后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；災后恢復重建1萬億元，等等。巨額資金投入，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過加大基礎設施建設，擴大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。

　　中央投資對社會投資的拉動具有“乘數效應”。國內外歷史經驗表明，政府每投入1元錢，將帶動社會投資3元錢左右。根據已經披露的投資規(guī)劃，2009年，鐵路投資達5000億元—6000億元，比2008年增長近一倍；未來3年中，全國電網總投資將達到1.4萬億元，年均投資為4700億元，幾乎是2008年全年投資規(guī)模的1.5倍。鐵路、公路、機場以及城鄉(xiāng)水電網等重大項目和基礎設施建設，能直接增加對各種原材料的消耗，帶動相關產業(yè)發(fā)展，同時將有效緩解運輸和水、電力瓶頸制約，為今后經濟平穩(wěn)增長夯實“硬件”基礎。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入

　　刺激即期消費

　　在加大投資力度的同時，財政支出結構進一步優(yōu)化，以民為重推進社會事業(yè)發(fā)展。通過緩解百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的支出壓力，改善消費預期；同時通過調整國民收入格局、增加對困難群體的補貼，有效地刺激即期消費。

　　中央財政繼續(xù)加大對“三農”的投入，鞏固和強化促進現代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化農村綜合改革；完善和落實家庭經濟困難學生資助政策；全面實施農村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面；完善失業(yè)保險制度；落實水庫移民政策……一樁樁、一件件，皆為民生所系。日前，《社會保險法(草案)》公布并征求各界意見，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關系有望隨本人轉移，徹底消除勞動力跨省流動的羈絆。進入2009年，民生領域類似的“新事”、“喜事”還將不斷涌現。

　　增加財政補助規(guī)模，促進提高居民收入特別是農民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入，是本輪積極財政政策的又一有力手段。

　　對農村，國家發(fā)改委宣布提高2009年糧食收購價格，提價幅度最高達15.3%，大大高于以往。同時，國家還將大幅增加對種糧農民的補貼以及完善化肥市場調控機制，減輕農民種糧負擔，增加農民收入。據財政部統(tǒng)計，2008年中央財政用于“三農”的支出預計達5955.5億元，增長38%。

　　在城鎮(zhèn)，今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調，這是自2005年以來連續(xù)第五年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。人力資源和社會保障部日前宣布，今年將繼續(xù)解決破產企業(yè)退休人員參保問題，對困難企業(yè)和就業(yè)困難人員提供社會保險補貼。地方財政紛紛因地制宜，對貧困家庭發(fā)放臨時租房補貼及價格補貼，幫扶困難群眾度過經濟“寒冬”。

　　擴大內需保增長，長遠靠消費。近10年來，中國經濟增長過分倚重外需，消費、投資、出口沒能形成“三輪驅動”的合力。隨著金融危機向實體經濟蔓延，只有把重心移向擴大內需尤其是消費需求，才能增強經濟發(fā)展的協(xié)調性，增強中國經濟的競爭力和抗風險能力。

　　自2008年11月起，對個人首次購買90平方米以下住房的，將契稅稅率統(tǒng)一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，刺激房市回暖。“家電下鄉(xiāng)”實施范圍從原來的山東、河南、四川、青島擴展到14個省區(qū)市，13%的價格補貼已經撬起了一大片農村家電市場。