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　　核心提示

　　四川省監(jiān)獄系統(tǒng)從去年9月開始，集中清理多年來因政策限制而滯留監(jiān)獄的數(shù)千名“老病殘”服刑人員，至年底，已有千余名“老病殘”通過假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行回家。

　　四川省監(jiān)獄管理局稱，此舉是監(jiān)獄堅持以人為本，落實寬嚴相濟刑事司法政策，構建和諧社會的重要體現(xiàn)。

　　不過，也有人認為監(jiān)獄是把“老病殘”犯人推給社會，“甩包袱”。

　　爭議背后值得關注的是我國刑罰執(zhí)行中的假釋政策以及如何更好完善。

　　□本報記者 楊萬國 四川報道

　　四川假釋千余“老病殘”背后的人本考量

　　年末，成都陰冷，陳曉蘭探頭望向車窗外，顯得有些急切而新奇。

　　她已經(jīng)18年沒回家了。

　　54歲的陳曉蘭，是成都女子監(jiān)獄的在押女犯。

　　2008年12月15日這天，成都女子監(jiān)獄安排專門車輛，由監(jiān)獄干警陪同，送她回家。

　　四川省監(jiān)獄系統(tǒng)從去年9月開始，加大了對“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫(yī)工作，陳曉蘭獲假釋提前回家。

　　千余“老病殘”犯人回家

　　此次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，被稱作是四川省“建國以來最大的假釋行動”

　　跨出監(jiān)獄的大門前，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書，提起兩蛇皮袋被褥衣物。

　　留在監(jiān)獄里的，是不想再回首的經(jīng)歷。

　　1989年，陳曉蘭遭車禍重傷，脾臟被摘除。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死。

　　接下來是羈押、判刑，1993年，她從無期減為有期徒刑18年。

　　如果不是這次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿回家。

　　和陳曉蘭一樣，截至去年12月31日，四川全省監(jiān)獄系統(tǒng)已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家。

　　而四川全省能享受假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”近2000人。

　　今年，此項工作將繼續(xù)進行。

　　在張輝看來，這次是四川省“建國以來最大的假釋行動”。

　　張輝是成都女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科副科長，此次成都女子監(jiān)獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑、假釋。另外還報批了20名享受暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”。而往年，整個監(jiān)獄包括正常服刑人員在內(nèi)的假釋數(shù)額只有四五人。

　　名額的爆增，源自四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的現(xiàn)實境況。

　　四川省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長孫增介紹，因為行刑制度和刑罰觀念不同，歐美一些國家的假釋率可以達到40%，而中國的假釋率一般每年不超過3%。四川省的假釋率只有0.2%左右。

　　加上四川省監(jiān)獄在押犯人基數(shù)在全國位于前列，目前，川內(nèi)監(jiān)獄滯留的“老病殘”達到5000多人。

　　讓孫增印象深刻的是，調(diào)研中，省內(nèi)監(jiān)獄普遍反映“老病殘”服刑人員多，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾，生活自理困難，需要人專門護理，管理難度很大。

　　監(jiān)獄管理局開始尋求解決辦法。2008年5月，監(jiān)獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定》文件。

　　8月11日，文件由四川省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合行文的形式下發(fā)。

　　其中規(guī)定：服刑二分之一以上、年滿六十周歲的女性罪犯和年滿六十五周歲的男性罪犯，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動能力的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄考核達到提請假釋分數(shù)的，確有悔改表現(xiàn)，已喪失危害社會能力的，可以依法提請人民法院裁定假釋。

　　銀耳湯和豆?jié){換著吃

　　監(jiān)獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協(xié)助民警全天護理

　　周紅玉對四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的這次大清理，感到振奮。

　　她是成都女子監(jiān)獄監(jiān)區(qū)長，負責“弱勢群體犯人”監(jiān)區(qū)，集中的都是老弱病殘女犯。

　　她說，為照顧好這些人，監(jiān)獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協(xié)助監(jiān)獄民警全天護理。

　　為了保證犯人的營養(yǎng)，每天中午和下午吃飯有肉，早上銀耳湯和豆?jié){雞蛋換著吃。

　　“還不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買面包機，變著花樣給她們改善生活”，周紅玉說。

　　周紅玉還是陳曉蘭的專管民警。

　　在監(jiān)獄的10多年里，陳曉蘭是“三無人員”：無人接見，無匯款，無包裹。她有兩個兒子，還有8個姐妹，但從無人來探望她；她給家里寫過信，沒有回音后便沒再寫。

　　在周紅玉的記憶中，陳曉蘭進監(jiān)獄后，一直小便失禁，而且經(jīng)常腸粘連，腸梗阻半夜犯病，就要送醫(yī)院治療。

　　讓她感到欣慰的是，經(jīng)過多年治療，陳曉蘭的病已基本治愈。但是由于現(xiàn)行政策限制，陳曉蘭遲遲得不到假釋，只能滯留監(jiān)獄。

　　“金窩銀窩不如自己的窮窩，我們管教民警對她們再好，也抵不上親人一句話”。在周紅玉看來，把這些滯留監(jiān)獄的“老病殘”假釋回家，既有利于減輕監(jiān)獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應社會。

　　假釋“老病殘”是甩包袱？

　　有人質(zhì)疑監(jiān)獄的動機；監(jiān)獄管理部門則稱此舉有利于整合資源，使服刑人員得到更好的醫(yī)療和照顧

　　有利于減輕監(jiān)獄行刑成本的說法，遭到了一些人的質(zhì)疑。

　　有人在報紙上撰文稱，監(jiān)獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會，是“甩包袱”。

　　不過，在中國人民大學刑法學博士生、最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳檢察官尚愛國看來，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的醫(yī)療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。

　　孫增也否認他們是“甩包袱”。

　　用他的話說，監(jiān)獄醫(yī)療條件有限，此次大規(guī)模假釋“老病殘”，有利于整合監(jiān)獄和社會的醫(yī)療資源，使服刑人員得到更好的醫(yī)療和照顧，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權”。

　　他還表示，此次大規(guī)模清理，并非放松假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，而是在法律條款內(nèi)依法辦理。

　　周紅玉熟悉政策的具體執(zhí)行過程，她介紹，依據(jù)“罪犯考核評分細則”，監(jiān)獄根據(jù)罪犯在認罪悔改、遵守監(jiān)規(guī)、思想改造、勞動改造、安全生產(chǎn)、生活衛(wèi)生等方面的表現(xiàn)，每日記分，每月小結。

　　每季度，根據(jù)累積積分高低對服刑人員進行排名。監(jiān)獄按照擇優(yōu)的原則提請減刑假釋，排名在前面的服刑人員才有機會。

　　而像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動能力，按照過去的執(zhí)行辦法，他們的獎勵積分難以排名到前列，也就遲遲無法獲得假釋。

　　根據(jù)新辦法，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態(tài)度和思想改造。同時，文件規(guī)定，“老病殘”服刑人員積分只要達到正常服刑人員起報分數(shù)線的60%就可以申報假釋，而且不受提請比例名額限制。

　　“過去的辦法，其實對他們是不公平的”，在周紅玉看來，“現(xiàn)在的辦法更公平，更人性化”。

　　名詞解釋

　　假釋 假釋是指被判處有期徒刑或者無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行了一定時間的刑罰之后(被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上；被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上)，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的，司法機關將其附條件地予以提前釋放的一種刑罰執(zhí)行制度。

　　有期徒刑的假釋考驗期限為沒有執(zhí)行完的刑期；無期徒刑的假釋考驗期限為10年。假釋犯在假釋考驗期限內(nèi)應當遵守下列規(guī)定：遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照監(jiān)督機關的規(guī)定報告自己的活動情況；遵守監(jiān)督機關關于會客的規(guī)定；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)監(jiān)督機關批準。