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　　1月10日，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試成績正式對外公布。人們注意到，今年公務(wù)員招考，考生除了可上人力資源和社會保障部網(wǎng)站、國家公務(wù)員局網(wǎng)站進行免費成績查詢，還可以發(fā)送短信查詢考試成績。此外，今年首次實行網(wǎng)上調(diào)劑、建立公務(wù)員錄用違紀違規(guī)人員信息庫……一系列改革的細節(jié)，折射出公務(wù)員考錄不斷自我完善的努力軌跡。

　　窺斑見豹。如果從上世紀80年代初，北京、四川、黑龍江等地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用制度大膽改革、公開招考聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并由此拉開我國干部錄用制度改革的帷幕算起，公務(wù)員考錄制度在我國已運行了近30年。截至2007年底，全國共考試錄用公務(wù)員近110萬名。

　　人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民強調(diào)，今后一段時期，將進一步完善考試錄用制度，堅持依法考錄、科學考錄和公平考錄。

　　變革應(yīng)時而生

　　調(diào)查顯示，96.3%的人認為考錄能給人們提供平等競爭機會

　　新中國成立后，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，各級國家行政機關(guān)補充工作人員主要采取兩種方式：一是統(tǒng)包統(tǒng)配，按計劃接收大中專畢業(yè)生，安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；二是個別選調(diào)，從優(yōu)秀的工人、農(nóng)民中選拔。這種錄用制度是特定社會歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟政治體制選擇的結(jié)果，它在當時發(fā)揮過重要作用。“這導致兩個突出問題：一是人才選拔視野不開闊，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；二是人才選拔標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、主觀隨意性大，用人問題上的不正之風難以避免�！眹�家公務(wù)員局副局長傅興國說。

　　黨的十一屆三中全會后，變革應(yīng)時而生。

　　“公務(wù)員考試，被稱作‘玻璃房子里的競爭’。”從1989年踏入原人事部起，傅興國便一直從事公務(wù)員的管理工作，參與過大多數(shù)相關(guān)制度的制訂和完善�！斑@些制度在嚴把隊伍‘進口’、促進社會公平正義、提高隊伍素質(zhì)等方面起了重要作用�！�

　　實施公務(wù)員考錄制度后，一大批素質(zhì)好、年紀輕、學歷高、有基層實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才脫穎而出，為機關(guān)補充了新鮮血液，注入了新的活力。一些地區(qū)和部門對錄用人員的跟蹤調(diào)查也表明，用人單位的滿意率達98%。

　　而從近年中央機關(guān)錄用的結(jié)果看，錄用公務(wù)員既有應(yīng)屆大學畢業(yè)生，也有企事業(yè)單位的干部、農(nóng)民、個體戶、待業(yè)人員；既有一定比例的少數(shù)民族，也有一些身殘志堅的殘疾人，男女比例基本平衡，真正做到了機關(guān)人員來自五湖四海、各行各業(yè)。

　　考錄制度的實施，使公平競爭觀念深入人心。一項專項調(diào)查顯示，96.3%的人認為：“考試錄用制度能給人們提供平等競爭的機會。”

　　“公平正義是衡量社會制度、系統(tǒng)、重要活動是否合理的一個重要尺度，是社會和諧的基本條件�！备蹬d國表示，實現(xiàn)公平正義，首先要做到規(guī)則公平，努力實現(xiàn)機會均等，給每個人創(chuàng)造公正平等的參與機會。

　　“人本”貫穿始終

　　《公務(wù)員錄用體檢通用(試行)標準》解決1.2億特殊群體的難題

　　2005年，隨著《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》頒布，社會反映強烈的乙肝病原攜帶者的報考問題隨之化解，維護了全國1.2億乙肝病原攜帶者從事國家事務(wù)管理的合法權(quán)益，其間透射出的“以人為本”理念備受各界好評。實際上，審視公務(wù)員考錄制度發(fā)展歷程，“人本精神”始終貫穿始終。

　　不光針對乙肝病原攜帶者，考錄制度也將維護殘疾人平等報考權(quán)利放在突出位置，明確所有的招考職位對殘疾人都要開放，只要是考試成績優(yōu)秀而又不影響正常履行職責的殘疾人，招考機關(guān)必須錄用，不得歧視。原人事部更以身作則，帶頭招錄身有輕微殘疾的優(yōu)秀考生。

　　為方便公民報考，從2002年起，中央機關(guān)率先在公務(wù)員錄用考試中實行網(wǎng)上報名和網(wǎng)上確認。截至2007年，絕大部分省級主管部門組織的考試也實行了網(wǎng)上報名。這大大方便了考生，減輕了他們的負擔。

　　秉承“不能讓一個考生因經(jīng)濟困難而不能參加考試”的理念，從2005年開始，在各級公務(wù)員考試中，有關(guān)部門對享受城市低保人員和農(nóng)村貧困家庭考生實行了減免考試費用的政策，僅中央機關(guān)的招考中就有6000多人因此受益。

　　人們發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，公務(wù)員招錄越來越注重面向基層，招考職位中要求具有相應(yīng)基層工作經(jīng)歷的比例越來越大。個中導向不言而喻。

　　“大學生到基層就業(yè)，不僅對基層情況有了深入了解，對中國國情有了準確把握，也有利于他們與基層民眾建立起深厚感情。”傅興國說，加大對這部分畢業(yè)生的招考力度，有利于形成良好的用人導向，建立黨政機關(guān)公務(wù)員選拔使用的基層一線培養(yǎng)鏈，使基層成為黨政機關(guān)培養(yǎng)補充公務(wù)員的“基礎(chǔ)陣地”和蓄水池。

　　為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，從2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于1/3。今年，中央機關(guān)的這一比例更一舉提高到50%—60%，有效改善了省級以上機關(guān)公務(wù)員的來源結(jié)構(gòu)。

　　對“三支一扶”的高校畢業(yè)生、西部志愿者等在報考公務(wù)員時予以政策傾斜；針對西部和基層艱苦邊遠地區(qū)招考人員難，在報考職位要求和分數(shù)線劃定等方面予以照顧，使這些職位的錄用率明顯提高……一枝一葉，處處關(guān)情。

　　“下一步，必須統(tǒng)籌解決好考錄的公平性和科學性問題�！备蹬d國說�！翱茖W考錄的路還很長。”

　　回眸

　　●1982年，原勞動人事部制定下發(fā)《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，強調(diào)國家機關(guān)、企事業(yè)單位吸收錄用干部，實行公開招收，進行德、智、體全面考核，堅持競爭考試、擇優(yōu)錄用。從此，考試進入干部錄用程序中。

　　●1987年，黨的十三大決定建立國家公務(wù)員制度，要求在選拔任用方面盡量增加透明程度、開放程度和群眾參與程度，要求引入競爭機制，在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。

　　●1988年，七屆人大一次會議提出，今后各級政府錄用公務(wù)員，要通過公開考試，擇優(yōu)選拔。

　　●1989年，原人事部在監(jiān)察部、審計署等6部門進行公務(wù)員考試錄用試點。

　　●1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布。原人事部于次年下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，要求錄用國家公務(wù)員，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴�，采取考試與考核相結(jié)合的方式進行。公務(wù)員考錄制度正式建立。

　　●2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，明確規(guī)定錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　●2007年，中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)〉的通知》；同日，原人事部下發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》。《規(guī)定》對公務(wù)員考錄的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監(jiān)督等做出全面規(guī)定，進一步完善了考錄制度。(盛若蔚)