北京這樣的大城市推動戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重,確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為,像上海那樣,作一些漸進(jìn)改革的摸索,給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機(jī)會。
為吸引人才進(jìn)入,上海市擬再推戶籍新政。該方案將實(shí)行打分制,凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者,即可具備入滬上海的條件,包括:1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險(xiǎn);4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
嚴(yán)格說來,公民有自由遷徙的權(quán)利,戶籍不該成為獎品,不能工具化。然而,在國內(nèi)戶籍堅(jiān)冰難以融化,特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下,我們不得不說,打分制雖不具有公正性,但仍然是不小的進(jìn)步。它至少再次將戶籍壁壘撕開一個口子,讓居住于上海的外來人口融入當(dāng)?shù)赜辛烁鼘捤汕馈?/p>
相對于上海戶籍新政,北京顯然已落伍。北京的外來人口轉(zhuǎn)本地戶籍,至今還只有工作居住證這一個狹小的口子。而且即使是工作居住證轉(zhuǎn)戶籍,難度也極高,雖然按照規(guī)定滿三年可轉(zhuǎn),但實(shí)際上轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn),操作起來很模糊,缺少一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期。
而戶籍壁壘,也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等,比如外來人口子女就學(xué)在北京依然是個難題,特別是上高中尤為艱難;兒童醫(yī)保只限于本市戶籍;生育保險(xiǎn)只限于“具有本市常住戶口的職工”;兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……而其中一些限制或區(qū)別對待,在一些省市已成為歷史。
數(shù)百萬外來人口對于北京發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹,但他們得到的回報(bào)與其貢獻(xiàn)還不相稱。誠然,在國家層面的戶籍改革尚未啟動,北京這樣的大城市推動戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重,確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為,像上海那樣,作一些漸進(jìn)改革的摸索,給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機(jī)會,讓他們能真正融入這個城市,獲得歸屬感,還是大有可為的。
當(dāng)然,上海戶籍新政并非完美,但至少有三點(diǎn),對于北京未來的戶籍改革很有借鑒意義。即,外地人口轉(zhuǎn)本地戶籍,應(yīng)當(dāng)與社會保險(xiǎn)繳納、個人所得稅繳納以及居住年限掛鉤,這無疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿足外來人口的權(quán)利渴求,也能很有效地防止“福利移民”,避免戶籍改革帶來社會震蕩。與此同時,對于暫時不能轉(zhuǎn)為本地戶籍的外來人口,當(dāng)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任,促進(jìn)權(quán)利的平等。
今年北京兩會期間,《法制晚報(bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會,您最關(guān)注什么?”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和北京人平等”的問題?梢钥吹,在社會福利被區(qū)別對待的現(xiàn)實(shí)下,北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中,如今,上海戶籍新政的推出,很可能加深這一焦慮。上海能,北京為何不能?同為人口密集、外來人口眾多的特大城市,北京沒有理由拒絕上海的經(jīng)驗(yàn),不僅如此,作為首都,北京對于外來人口理當(dāng)比上海更加包容和大氣,北京應(yīng)當(dāng)成為戶籍改革的領(lǐng)跑者,通過銳意進(jìn)取,為中國未來的戶籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
□韓涵(北京 媒體人)
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