1月16日,在北京兩會(huì)召開之時(shí),同時(shí)是海淀區(qū)人大代表和北京市人大代表的衛(wèi)愛民,建議由北京市人大代表選舉出的全國人大代表向前者述職,并接受監(jiān)督。也就是說,北京所選出的全國人大代表,要向北京市人大述職。與會(huì)的全國人大代表、北京市人大常委會(huì)主任杜德印在講話時(shí)表示,今后要拓寬市人大代表和全國人大代表聯(lián)系的渠道和方式。
人民代表的選舉制度運(yùn)作,是按照地方選舉自己的人大代表,然后再由被選出的人大代表選舉更高一級(jí)的代表,最后按照區(qū)域的名額選舉出全國人大代表。從某種意義上說,與人們心目中人民代表一級(jí)更比一級(jí)高的印象不同,更高一級(jí)的人大代表所應(yīng)該負(fù)責(zé)的對(duì)象,不只是本級(jí)人代會(huì)和人大常委會(huì),還應(yīng)該有低一級(jí)的人代會(huì)和人大常委會(huì),所以,向低一級(jí)的人大代表述職,雙方加強(qiáng)交流,這種聯(lián)系非常重要,也十分必要。
這就是選舉制度的實(shí)質(zhì)精神。正如人大代表制度的本意一樣,每個(gè)地方的利益與訴求是不同的,而人大代表所承擔(dān)的責(zé)任,就是把他所代表的那一個(gè)區(qū)域中民眾的聲音與期望,帶到人代會(huì)中,向政策的制定部門與執(zhí)行部門提出建議,或者根據(jù)其問題的普遍性尋求立法解決。
每一級(jí)的人大代表所代表的民意,是經(jīng)過篩選而形成議案提出的,每一級(jí)的人大代表則又是下一級(jí)人大代表選出的。從正常的工作流程來看,北京市人代會(huì)所選出的全國人大代表,應(yīng)該向選舉他們的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),并且把自己在全國人代會(huì)上所作的有關(guān)議案向其匯報(bào),以檢驗(yàn)這些代表的工作是否滿足了北京市人代會(huì)對(duì)他們工作的要求。
選舉制度與行政工作的區(qū)別就在于此。行政是一種從上至下的命令式工作方式,而選舉制則是向下負(fù)責(zé)的制度。人大代表的資格來源,從最初的區(qū)級(jí)選舉開始就是直接來源于民眾,層層選舉之后,其資格來源也沒有發(fā)生變化。這種向下負(fù)責(zé)的方式,保證了人大代表所代表的是真正的民意。而根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定,人大是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)制定規(guī)則、框架、法律,并且執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力,保證行政系統(tǒng)那種從上而下的命令式工作不至于傷害民眾利益。因?yàn)樾姓䴔C(jī)構(gòu)的這種工作方式,有可能導(dǎo)致下級(jí)官員為了向上面的官員負(fù)責(zé),從而做出錯(cuò)誤的決定。
所以,衛(wèi)愛民這位北京市人大代表的提案及相應(yīng)的解決方式,具有基礎(chǔ)架構(gòu)意義。在提案中,衛(wèi)愛民代表建議,“每個(gè)市人大代表定期聯(lián)系三四個(gè)區(qū)人大代表,相互之間都有聯(lián)系方式,市人大代表也主動(dòng)聯(lián)系區(qū)人大代表進(jìn)行交流”;“你是我選出的全國人大代表,你應(yīng)該向我述職,你這一年做了什么事情,應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次述職!
按照這種聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)想所建立機(jī)制,使得民意的上傳下達(dá)將變得更為通暢,能夠更多地反映民間的聲音。應(yīng)該說,我們?cè)诮┠晁a(chǎn)生的干群矛盾,很多是由于上下的溝通機(jī)制不順暢所造成的,而人大代表的制度本身的用意之一,就是建立合理的民眾參政議政、溝通民間與官方的橋梁。此機(jī)制的建立,會(huì)使這種作用進(jìn)一步加強(qiáng)。值此經(jīng)濟(jì)問題所帶來的社會(huì)問題增多之際,這種機(jī)制的建立更是一件必須而且是急需的事。(社論)
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