1月28日,人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認(rèn)真做好啟動準(zhǔn)備工作。
這一關(guān)系廣大事業(yè)單位人員切身利益的改革消息一經(jīng)傳出就立刻在社會上引起軒然大波,“財政不堪重負(fù)”、“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇可能大幅下降”、“改革為什么不改公務(wù)員”等討論遍布各大網(wǎng)站。今天記者就此問題采訪了中國人民大學(xué)社會保障專家楊利雄,對這些問題進(jìn)行了具有專業(yè)視角的分析。
改革并非源于財政負(fù)擔(dān)過重
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革消息傳出后,人們紛紛猜測此次改革原因,更有報道稱改革原因是“財政不堪重負(fù)”。
“這種說法是不準(zhǔn)確的!睏罾壅f,我國每年財政收入近6萬億元,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出才一千多億元,不到兩千億元,所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。應(yīng)當(dāng)說改革最主要的原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度待遇差距過大。
據(jù)介紹,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老是退休政策,退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等都是相關(guān)的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率非常高,一般能達(dá)到百分之九十以上,替代率是退休前與退休后的工資比例。
而城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由職工平時繳納的養(yǎng)老金與單位繳納的部分養(yǎng)老金再加上每個月社會平均工資的五分之一構(gòu)成。目前來看替代率只有百分之五十多,而這只是能看得到的差距,不算機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各種補貼和福利待遇。
“另外,一般來說,社會平均工資提高了,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金也會相應(yīng)提高!睏罾壅f,而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險金與現(xiàn)在的平均工資沒有太大聯(lián)系,不一定會隨著平均工資的提高而提高,由于物價水平上漲得太快,雖然現(xiàn)在勞動部門臨時采取每年上調(diào)一次待遇的措施來緩解這種狀況,但力度較小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資上漲的速度。所以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的數(shù)額差距越來越大。
楊利雄告訴記者,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金基本上是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的兩三倍,有些地方能夠達(dá)到四五倍。就北京來講,現(xiàn)在一般企業(yè)職工能拿到一千多,各地不同,有些地方只能拿五六百,差距很大。這就造成了條件基本相同的人員在企業(yè)和事業(yè)單位退休時拿到的錢數(shù)相差很多,由此造成了不平衡,甚至引發(fā)社會問題。
事業(yè)單位養(yǎng)老金不應(yīng)大幅下降
最令事業(yè)單位人員擔(dān)心的是網(wǎng)上傳言事業(yè)單位養(yǎng)老金將大幅下降至企業(yè)水平。也有媒體引用有關(guān)發(fā)言人的話稱,這次改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)“基本一致”。
“我認(rèn)為將事業(yè)單位的養(yǎng)老金降至企業(yè)水平是極其不合理的,也不現(xiàn)實!睏罾壅f,養(yǎng)老保險統(tǒng)一應(yīng)該是“制度上的統(tǒng)一但是有待遇上的差別”,但差別不應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)在這么大。
楊利雄為記者介紹了縮小兩者養(yǎng)老待遇兩個方面的建議。
首當(dāng)其沖的是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,建立正常的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇增長機(jī)制。比如基本養(yǎng)老保險待遇與社會平均工資水平掛鉤或與物價水平掛鉤,“也就是說,只要社會平均工資增長了或者物價水平提高了,那么城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇也要提高。”
楊利雄認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險待遇至少要與物價掛鉤,就像去年物價這么高,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險只是平均每月調(diào)高了100多元錢,不能解決問題。所以正常情況下,正常的增長機(jī)制應(yīng)當(dāng)是與物價掛鉤,但在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)是與社會平均工資掛鉤。
另外,他認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度靠攏也是無可厚非的,但是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
“首先兩者的基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)是一樣的,但在這個制度之外,還應(yīng)當(dāng)建立一個強(qiáng)制性的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金,這個養(yǎng)老金由單位繳費和個人繳費組成,都存入個人賬戶里。這樣事業(yè)單位人員在退休時可以領(lǐng)到兩大塊,一塊是與城鎮(zhèn)職工相同的基本養(yǎng)老保險金,一塊是職業(yè)年金,這樣就不至于造成現(xiàn)有待遇的大幅度下降!睏罾壅f。
“制度可以統(tǒng)一,但待遇也要體現(xiàn)合理差距,世界上沒有哪個國家所有人的待遇是完全一樣的。但這個差距應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi),而不是兩三倍、四五倍的差距!睏罾壅f,上面提到的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金實際上就是體現(xiàn)差距,而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革則體現(xiàn)了一致性原則。經(jīng)過兩方面的調(diào)整,兩者的待遇差距自然就會縮小。
公務(wù)員養(yǎng)老改革也應(yīng)有時間表
由于這次改革只針對事業(yè)單位人員而不包含公務(wù)員,這一舉措使得公務(wù)員這一群體再一次被推上風(fēng)口浪尖。
“機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金改革也應(yīng)當(dāng)有個時間表。”楊利雄說,事業(yè)單位人員與公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革,而不應(yīng)只改事業(yè)單位。事業(yè)單位包括高校、醫(yī)院、科研院所等,都是為社會服務(wù)的公職人員,他們所做的貢獻(xiàn)非常大,在國外很多都是被納入到公務(wù)員范疇的。只改事業(yè)單位而不改公務(wù)員無疑是不合理的。
楊利雄分析說,盡管公務(wù)員人數(shù)比事業(yè)單位人數(shù)少得多,看起來是事業(yè)單位增加了財政負(fù)擔(dān),但實際上按整個行政成本來算,而不僅僅是養(yǎng)老金,公務(wù)員所占的比重是最高的。
“當(dāng)然改革可以有先后順序,可以先改事業(yè)單位,然后再改機(jī)關(guān)公務(wù)員,但一定要有個改革時間表,這才是一個合理的制度。如果公務(wù)員一直保持一個特殊的地位,不僅會阻礙事業(yè)單位的改革進(jìn)程,也會導(dǎo)致社會矛盾的放大。”楊利雄說。
據(jù)了解,公務(wù)員的社會保險在很多國家也是單立的,因為它畢竟比較特殊,在制度設(shè)計上會有些特別的考慮。但楊利雄指出,問題的關(guān)鍵不在于是不是兩個制度,而在于不同人群之間的差距是否在社會可接受的范圍內(nèi)。(本報記者 劉宏)
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