從去年10月下旬以來,北方麥區(qū)出現嚴重旱災,據農業(yè)部最新統(tǒng)計,截至2月3日,河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅等七個主產區(qū)小麥受旱1.43億畝。其中,嚴重受旱5692萬畝,比去年同期增加5610萬畝。目前,農業(yè)部已啟動一級應急響應。
如此大范圍的旱災,氣候原因當然是主要的,但也與農村環(huán)境與基礎設施配套不全,農村生產技術落后,難以抵御自然災害的現狀有關。作為旱災頻發(fā)的國家,當前我國農業(yè)基礎設施和灌溉能力的脆弱,導致要么沒有水可澆灌,要么浪費水資源現象嚴重。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平說,目前我國灌溉水利用率只有45%,而發(fā)達國家為70%左右。目前全國一半以上的耕地沒有水利設施,主要是靠天吃飯。據《河南商報》報道,在豫東一些地區(qū),許多麥苗已如枯草,而農民“日夜排號”都澆不上地。
還有一個剛剛公布的信息是,截至春節(jié)前,失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)的農民工總數大約為2000萬,占外出就業(yè)農民工的15.3%。數據顯示,過去幾年工資性收入占中國農民純收入的40%左右,這意味著在未來幾年中國城市化進程、拉動居民消費將面臨瓶頸。
那么,能不能加大農業(yè)投入,實現抗旱和返鄉(xiāng)農民就業(yè)的“雙贏”呢?我們注意到,2009年中央一號文件提出,要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重,新增國債使用向“三農”傾斜。的確,如果把4萬億元提振經濟的資金,多向農村傾斜,那既可彌補農村投資多年累積的欠賬,組織返鄉(xiāng)農民建設農村基礎設施,同時也能緩解農民工的就業(yè)難。
由于基數低,我國農業(yè)投資嚴重不足。2004年國家財政用于農業(yè)支出占財政支出比重達8.3%,比上年高1.2個百分點,但僅大體相當于1999年的水平,比1978年和1998年分別低5.1%和2.4%。
在目前的大環(huán)境下,從各個角度考慮,農村的基礎建設投資與農民工就業(yè)問題,已經是中國三農問題的當務之急。救助受金融危機而失業(yè)的農民工,救助靠天吃飯的農業(yè),發(fā)展現代農業(yè)與加快城市化進程缺一不可。這次旱災提醒我們,應該借鑒現代精耕細作的農業(yè)國家,建設現代農業(yè)的灌溉系統(tǒng),既節(jié)約用水,又可以科學灌溉。這需要國家擴大投入,相關部門應決心著眼徹底彌補歷史欠賬,謀求農村的長遠發(fā)展。
此次4萬億的投資大蛋糕,不僅是提升城市產業(yè)的契機,更是解決中國農村基礎設施不足的機會。如果政府能夠扶持民間信貸、為中小企業(yè)減稅、完善村級自治,逐步恢復農村的造血功能,那么,我國的現代化農業(yè)不僅將獲得基礎支撐,從短期內來看,還能一定程度上緩解返鄉(xiāng)農民的就業(yè)問題。而農村、農民從4萬億投資中獲得的份額越多,中國農村現代化改革希望越大,中國經濟轉型也就不會那么疲憊。
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