媒體指農民工養(yǎng)老保險接續(xù)需建全國性操作平臺——中新網

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    媒體指農民工養(yǎng)老保險接續(xù)需建全國性操作平臺
2009年02月06日 06:30 來源:新京報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

    2月5日,據人力資源和社會保障部披露:人力資源和社會保障部會同有關部門在深入調研、反復論證的基礎上,擬定了《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》,并將“兩個辦法”的主要政策措施向社會公布,廣泛征求意見。(資料圖片) 中新社發(fā) 井韋 攝

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  2月5日,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求意見。這意味著,論證數年之久,攸關1.3億農民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

  雖然人保部展示給公眾的僅僅是個文件“摘要”,但基本已涵蓋了當下“農民工養(yǎng)老保險”的主要難點焦點問題。仔細看,這個《辦法》算是早前已經在重慶試點的農民工養(yǎng)老保險辦法的“升級版”!掇k法》考慮了“農民工”流動性強,收入低的主要特點,在制度層面為農民工量身定做了一個與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度“雙規(guī)”并行的養(yǎng)老保險體系,和以前的養(yǎng)老保險辦法比較,基本上體現了“低費率、廣覆蓋、可轉移和能銜接的”政策要求。

  《辦法》所規(guī)定的繳費比例、賬戶轉移及權益累計年限,實際上是對近年來“農民工養(yǎng)老保險”參保率低、退保率高,跨區(qū)域轉移難等現實問題的政策回應。造成這種局面的根源無非有三:

  一是繳納比例太高,按照現行城保制度規(guī)定,用人單位需繳納工資總額的20%,個人繳納工資的8%,這無論對于企業(yè)還是低收入的“農民工”而言,都是一筆不小的負擔。二是跨區(qū)域轉移難,“農民工”流動性很大,在全國各地統(tǒng)籌標準千差萬別的情況下,轉入地和轉出地都出于自身利益的考慮,規(guī)定養(yǎng)老保險關系轉移時只能轉個人賬戶,而不能轉社會統(tǒng)籌部分的錢。很多地方統(tǒng)籌資金缺口很大,這種不能全國漫游的“制度樊籬”實乃地方利益的博弈。三是現行規(guī)定沒有明確“累計”概念,“在當地累計工作15年”的硬杠杠只能迫使農民工“退!,從長遠來看損害了農民工的權益。這樣完全為城鎮(zhèn)職工量身定做的制度顯然無法簡單拷貝到流動性強、沒有固定工作的農民工身上。

  因此,針對城保養(yǎng)老制度的以上與農民工不“兼容”的三大制度障礙,現行《辦法》大大降低了用工單位和個人繳納的比例,同時,規(guī)定了個人賬戶“權益累計”和跨區(qū)域轉移時賬戶金額不減少的辦法。這意味著,無論農民工在哪里工作,他的個人賬戶的資金都會累計起來,然后按照其累計工作年限計算支付,不管其是否滿15年,都可以按照相應的辦法領取自己賬戶的資金,這在制度設計上打消了農民工擔心資金流失的顧慮。

  但是,也應當看到,人保部規(guī)定的公開征求意見的《辦法》雖然針對性強,亮點不少,制度的人性化設計較足,但也仍有相當多的細節(jié)有待完善。其一,異地接續(xù)的具體操作辦法尚不明朗;其二,農民工的養(yǎng)老保險是否有財政補貼辦法;其三,隨著我國城鎮(zhèn)化的進程,一部分農民工肯定要轉變身份,其賬戶如何與城鎮(zhèn)保險“接軌”,解決制度設計上的“囚徒困境”也需要在制度上給出回應。

  因此,我們認為,目前的這個公開征求意見的“摘要稿”,只是解決了農民工養(yǎng)老保險在國家層面制度殘缺的一部分問題。對于賬戶的跨區(qū)域轉移導致的地方利益沖突,以及未來農民工身份轉換后兩種賬戶如何銜接問題,還需要進一步完善。建議人保部應盡早建立一個全國社保機構統(tǒng)一的業(yè)務操作平臺,為全國性的賬戶轉移提供制度支撐;對于跨區(qū)域轉移的地方利益問題,建議國家財政通過補貼的方式解決。同時,對轉入城保的農民工,應該規(guī)定折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限的具體辦法。

【編輯:聞育旻
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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