2月3日上午,湖南瀏陽全市公務(wù)員大會通報(bào)了2008年該市國家工作人員考核結(jié)果,35人不合格,辭退4人,行政開除13人。
年前,山西省政府出臺了《關(guān)于修訂“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作方案(試行)的意見》。
從唯GDP到注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,從重顯績輕潛績到注重長遠(yuǎn),從見物不見人到以人為本……各級干部的政績觀更加科學(xué)、更加人本。
三把尺子:實(shí)踐、人民、歷史
春寒料峭,在廣西壯族自治區(qū)田東縣,一些農(nóng)戶忙于種竹子。該縣正在開展竹子、山茶樹種植大會戰(zhàn)、水利建設(shè)大會戰(zhàn)、公路建設(shè)大會戰(zhàn)。金融危機(jī)發(fā)生后,該縣還專門組織培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。竹子5年才能成材,山茶樹8年才能結(jié)果,短期雖看不到成果,長遠(yuǎn)卻利于農(nóng)民穩(wěn)定增收。縣委書記王西翼說:“出政績,不在報(bào)表上的數(shù)據(jù),不在一時風(fēng)光,關(guān)鍵看實(shí)踐,看老百姓是否得實(shí)惠!
不片面追求GDP數(shù)據(jù),以實(shí)踐、人民、歷史三把尺子為標(biāo)準(zhǔn),把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促進(jìn)民生的工作,正在逐步成為領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。
在安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨的山西,省委提出“不要帶血的GDP”,將安全發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展并列,作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在山西省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上,省委書記張寶順說:“發(fā)展是硬道理,但沒有安全保障的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都不能保證,發(fā)展再快也失去了意義。”
在地震后重建任務(wù)繁重的四川,省長蔣巨峰要求決不允許搞形象工程,他說,農(nóng)房重建的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都要確保群眾主體到位,絕不能越俎代庖替群眾作決定,更不能圖好看搞“一刀切”,絕不允許搞形象工程。
在欠發(fā)達(dá)的云南,省委書記白恩培提出:要用“十年后的政績”來考核評價干部。他明確提出,看待一個干部就應(yīng)該既看他當(dāng)前的“顯績”,更要看他長遠(yuǎn)的“潛績”?疾煲粋干部,不僅要看他現(xiàn)在做了些什么,還要看他為10年、20年以后做了些什么。
談起干部政績觀的變化,中央黨校教授周天勇說:“今年1月份,求是雜志刊發(fā)胡錦濤同志的文章強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績觀,要做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績,這是個總的要求,具有很強(qiáng)的針對性,應(yīng)當(dāng)成為各級干部的行為準(zhǔn)則!
考核:建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
制定科學(xué)政績考核辦法,有利于干部樹立正確政績觀。
早在2006年,中共中央組織部下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。國家行政學(xué)院劉旭濤教授說:“干部干什么,怎么干?政績考核是一根‘指揮棒’。政績考核制度主要解決三個問題:考核什么、怎么考核、誰來考核。中央制定的一些考核辦法給各地的探索留下了空間。”
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,各地推出符合科學(xué)發(fā)展觀的政績考核新舉措,增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性、可操作性。
——將科學(xué)發(fā)展觀所要求的一些做法納入考核指標(biāo)。2008年10月,浙江省政府公布的意見提出,縣級以上政府要對有關(guān)部門和下一級政府的就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和監(jiān)督,將就業(yè)工作納入政績考核。江蘇省如皋市將依法辦事納入考核內(nèi)容,科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員須述職述法。1月21日,4名市委常委分別代表市委,向7個在法治建設(shè)工作中問題突出的單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以警告,亮出了“黃牌”。
——考核量化成為常態(tài)。日前,湖南瀏陽全市公務(wù)員大會通報(bào)了2008年該市國家工作人員考核結(jié)果,30多名公務(wù)員被評定為不合格。瀏陽在近幾年將公務(wù)員年度考核實(shí)行量化打分制,得分低、績效考核不合格者不但年終獎金全無,還要被亮“黃牌”,連續(xù)兩年被評為不稱職(不合格)的,堅(jiān)決予以辭退。
——一些地方開始推出指標(biāo)體系。去年8月,廣東省委組織部正式公布市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法(試行)。與以往的考核指標(biāo)相比,增設(shè)了人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比的指標(biāo),增加了社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重、社會安全指數(shù)等社會發(fā)展指標(biāo),失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入等人民生活指標(biāo),以及森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積等生態(tài)環(huán)境指標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)只占30%左右的權(quán)重。
劉旭濤教授說:“政績要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn),考核指標(biāo)體系不是僵化的,要根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來調(diào)整?己说膬(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求,以切實(shí)扭轉(zhuǎn)‘干部出數(shù)字、數(shù)字出干部’現(xiàn)象,促使干部用權(quán)為民,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀!
評價:讓人民群眾說話
促使干部樹立正確政績觀,關(guān)鍵還要讓群眾來評價。周天勇教授說:“政績考核量化也有局限性。同一個指標(biāo)難以適用不同的地區(qū),考核的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能失真。干部干得好不好,群眾最清楚。政績要禁得起群眾、禁得起網(wǎng)民的評價!
早在2006年中組部下發(fā)的政績考核相關(guān)辦法中,就引入了民意調(diào)查機(jī)制。在實(shí)踐中,各地引入了不同的民意調(diào)查機(jī)制:問卷調(diào)查、電話抽查、網(wǎng)上調(diào)查等。
年前,湖南株洲啟動2008年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的社會公認(rèn)評估工作,評估結(jié)果首次網(wǎng)上公布。對縣(市)區(qū)的評估,主要由市領(lǐng)導(dǎo)對縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的滿意度,人民群眾對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及人居環(huán)境、就學(xué)、就醫(yī)情況和干部作風(fēng)的滿意度組成。
在江蘇邳州,“領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作績效評議”的制度實(shí)施。由50名人民評議員,每月對市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行逐個評議和滿意度測評。
在廣東省公布的政績考核試行辦法中,省考評辦可委托有關(guān)部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式,在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),如何進(jìn)一步促使干部樹立正確政績觀?
劉旭濤教授說:“讓群眾參與,首先要讓群眾知情。今后政府信息公開的力度還要加大。譬如財(cái)政花錢,通過信息公開,讓老百姓清清楚楚知道,錢從哪里來,花到哪里去了。另外,進(jìn)一步深化政治體制改革,領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制要嚴(yán)格依法執(zhí)行,避免短期行為。”
周天勇教授說:“樹立正確的政績觀,要處理好內(nèi)容和形式關(guān)系,避免形式主義;處理好短期和長期關(guān)系,避免急功近利;領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于做那些難度大、花大力氣、短時間內(nèi)難顯政績的事情!
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