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據(jù)2月10日《都市快報》報道,去年年底,浙江杭州市委書記王國平在研究給杭州市民派發(fā)消費券時提出,“書記、市長帶頭,到1萬多名公務員,有可能的話,再到國家撥款事業(yè)單位,這些公務員和工作人員的工資和福利,要切出5%至10%,以消費券的形式發(fā)放。”
這是繼杭州去年拿出1個億向部分人群發(fā)放消費券之后,杭州市打算推出的又一舉措。所不同的是,這次不用財政資金,而是直接從公務員工資中扣。
在商務部官員對成都、杭州此前做法表示肯定之后,杭州的“新舉措”格外引人關(guān)注。再加上直接關(guān)系到個人的工資問題,因此引起社會各界的普遍關(guān)注。
記者今日就此問題探尋多位法律專家時,他們直言這種做法違法。
“以券代薪”限制公民薪酬使用權(quán)
中國社會科學院法學所研究員莫紀宏告訴法制日報記者,“我國雖然沒有工資法,但是其他與此有關(guān)的制度是存在的”:勞動法明確規(guī)定,工資應當以貨幣形式,按月支付給勞動者本人,不得克扣或無故拖欠勞動者工資;消費者權(quán)益保護法第10條規(guī)定,消費者享有自主選擇商品或者服務的權(quán)利;公務員法也明確,公務員享有獲得工資報酬、享受福利和保險待遇的權(quán)利。
“這就很明確,工資是勞動者所得的法定貨幣。他想用工資買什么或者不買什么,這是勞動者個人的權(quán)利,任何人不得侵犯。要求將一部分工資變成消費券,強迫消費,違反諸多法律規(guī)定!
他同時強調(diào),如果國家要將公務員或者其他勞動者工資的一部分變成消費券,也就是改變工資的用途,那就涉及修改法律了。即便如此,也得向社會公示,征求絕大多數(shù)勞動者的意見,按照法律程序進行。
北京大學財經(jīng)法研究中心主任、博士生導師、中國法學會財稅法學會會長劉劍文觀點則更直接:“這是侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的行為。很顯然,工資是公民財產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,公民有支配、處分的權(quán)利。一定要他將自有財產(chǎn)變成消費券,就有侵權(quán)之嫌”。
“第二貨幣”會對貨幣政策造成沖擊
“從目前的公開報道來看,大有全國各地都興起消費券的勢頭”。中國政法大學教授李曙光對消費券一事很關(guān)注。
據(jù)了解,去年底,成都向全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費券,人均100元,共計3791萬元;今年初,杭州市政府拿出1億元,向低保家庭、困難家庭約1.55萬戶,每戶發(fā)200元消費券,向全市區(qū)退休職工,約31萬人,每人200元消費券;向全市小學、初中、高中生,共26萬人,每人100元。南京市政府也表示,將向市民發(fā)放2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費券,廣東東莞市政府也打算給全市戶籍人口中的12.2萬低收入者,每人發(fā)1000元的紅包。
有業(yè)內(nèi)人士向記者分析,“商務部官員對成都、杭州做法的肯定,會引起全國各地效法!
“消費券的發(fā)放,如果所發(fā)放的消費券不是用地方財政相同數(shù)目的資金進行沖抵的話,就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊”,李曙光今日接受法制日報記者采訪時開門見山地說,“各地發(fā)放的消費券,實際上就是起貨幣的作用。可是增加貨幣供應量或者減少貨幣供應量,是國家貨幣政策的重要內(nèi)容,要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣,是央行根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況確定的。消費券的發(fā)放,很可能會破壞國家貨幣政策的應有作用”。
會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊
“向某一部分人發(fā)放消費券,實際上就是對部分人的退稅,是貨幣的再分配!崩钍锕夥治稣f,“再分配一般是通過稅收法律和政策進行的。因此,發(fā)放消費券,會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊!
有業(yè)內(nèi)人士向法制日報記者分析,如果是由地方財政出錢發(fā)放消費券,還有一個錢從哪里來的問題。這部分錢是否經(jīng)過了必要的法律程序、是否壓縮了其他項目的預算支出,如果是這樣,就會對地方的財政預算帶來影響。如果不從財政預算收入中出,那就可能會通過地方財政赤字或者其他行政收費中來,會不會因此而發(fā)生多收費不當收費呢?實在拿不出,就極有可能采用擠占勞動者工資等非法手段進行。
李曙光認為,“其實,對一部分人發(fā)放消費券,無論錢從哪里來,都會對另一些納稅人的權(quán)利造成影響,對那些未得到消費券的人來說不公平。但消費券注定不會是全社會人人都享有的,除非像臺灣省那樣,人人都有消費券!
“發(fā)放消費券,看似一件小事,甚或是拉動內(nèi)需的好方法,但要從全國大局出發(fā),綜合各種因素!崩钍锕夥Q,“如果像現(xiàn)在這樣,任由各地進行,會出現(xiàn)很多問題,甚至會對宏觀經(jīng)濟造成不好的影響”。(本報記者 周芬棉)
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