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“群體性事件可能上升”
調(diào)查顯示,今年農(nóng)民工受城市契約文化熏陶,返鄉(xiāng)后可能不適應(yīng)地方農(nóng)民傳統(tǒng)管理模式
隨著金融危機(jī)對(duì)企業(yè)影響日益加深,媒體、學(xué)者開始擔(dān)心,因失業(yè)而滯留城市的農(nóng)民工會(huì)影響城市的穩(wěn)定。
但調(diào)查者分析后認(rèn)為,這樣的擔(dān)心沒(méi)有太大必要。
調(diào)查顯示,大量農(nóng)民工都表現(xiàn)出一個(gè)共性:在城里面找不到工作,通常是在三個(gè)星期到一個(gè)月左右,就馬上往別的城市流動(dòng),或者選擇回到家鄉(xiāng)去。他們都不愿意流落街頭。
“他們都覺(jué)得,如果流落到街頭,這事讓老鄉(xiāng)知道了,傳回老家就抬不起頭了。”出身農(nóng)村的李濤認(rèn)為,在鄉(xiāng)村熟人社會(huì),傳統(tǒng)倫理約束機(jī)制依然在發(fā)揮作用。
李濤說(shuō),城市出現(xiàn)的一些流動(dòng)人員犯罪,他們和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是兩碼事。
“大多數(shù)農(nóng)民工都很老實(shí),你拖欠他一年工資他都在那老老實(shí)實(shí),偶爾上個(gè)街討個(gè)工錢,大家都覺(jué)得這事鬧大了!崩顫f(shuō)。
而且從回收的387份問(wèn)卷調(diào)查看,大多數(shù)農(nóng)民工是青壯年勞動(dòng)力,初中畢業(yè)甚至是高中技校,在鄉(xiāng)村社會(huì)屬于受教育程度比較高的。
2月10日,經(jīng)濟(jì)學(xué)者汪濤在接受采訪時(shí)說(shuō),鑒于政府投入巨大財(cái)力應(yīng)對(duì)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題,所以該問(wèn)題不會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。
“不過(guò),返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工可能會(huì)與農(nóng)村傳統(tǒng)的治理模式有一些沖突!崩顫f(shuō),因?yàn)榍嗄贽r(nóng)民工受了城市契約文化的熏陶,可能不適應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的管理,金融危機(jī)中,可能會(huì)在地方局部中造成沖突。
近九成受訪民工未參加培訓(xùn)
他們或沒(méi)有獲得相關(guān)通知,或覺(jué)得培訓(xùn)流于形式;江蘇有地方甚至花錢請(qǐng)農(nóng)民聽培訓(xùn)
2008年失業(yè)的劉剛春節(jié)回江蘇姚湖村后,村里曾組織過(guò)勞動(dòng)培訓(xùn)。
“聽講座的村民可以領(lǐng)到二十元錢。去聽講座的絕大多數(shù)是婦女和小孩,很少有打工者去。”劉剛告訴調(diào)查者。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工們對(duì)地方組織的培訓(xùn)并不看好。
在161人的回答中,有89%的人由于沒(méi)有獲得相關(guān)信息或通知;或盡管了解到有培訓(xùn)的信息,但擔(dān)心是走形式,沒(méi)有實(shí)際意義,沒(méi)有參加培訓(xùn)。
“去年我去一個(gè)地方給當(dāng)?shù)丶夹@蠋熥雠嘤?xùn),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的官員告訴我,因?yàn)檗r(nóng)民工不愿意接受培訓(xùn),他們?yōu)榱送瓿缮霞?jí)的培訓(xùn)指標(biāo),不得不編造接受培訓(xùn)的人數(shù)!2月12日,李濤說(shuō)。
2月13日,新華社也有報(bào)道指出目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的低效。
報(bào)道稱,目前一些縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后,培訓(xùn)規(guī)模小,培訓(xùn)質(zhì)量低,政府雖然補(bǔ)貼了大量資金,效果卻不明顯。更有一些不具備必要資質(zhì)的機(jī)構(gòu),為了獲取政府補(bǔ)助,巧立名目縮減培訓(xùn)內(nèi)容。
李濤說(shuō),如果培訓(xùn)的內(nèi)容跟實(shí)際不相關(guān)的話,這比不培訓(xùn)還糟,因?yàn)檗r(nóng)民工會(huì)對(duì)培訓(xùn)留下很糟糕的印象,以后組織他培訓(xùn)就很難。
調(diào)查者所了解的事實(shí)是,大多數(shù)技校和職校老師都停留在理論培訓(xùn)上,“大部分老師自己都沒(méi)有外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn),缺乏實(shí)際務(wù)工經(jīng)驗(yàn),給在校學(xué)生上上課還可以,給農(nóng)民工上課就不行了,培訓(xùn)缺少針對(duì)性,不適用。”
調(diào)查還表露出了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí),農(nóng)民工進(jìn)城后適應(yīng)城市生活的保障性培訓(xùn),是更容易被忽略掉的。
目前,為適應(yīng)城市生活能力的綜合性培訓(xùn),因?yàn)槿鄙賻熧Y,在基層農(nóng)村很難開展起來(lái)。
李濤說(shuō),其實(shí)這比職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還要重要。生產(chǎn)技術(shù)三兩天能學(xué)會(huì),但如何讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)自我保護(hù),如何融入城市文化,則難得多。而且農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障,整個(gè)未來(lái)可持續(xù)的生產(chǎn)力就被透支掉了,最后還是影響城市發(fā)展。
政府可出資招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
專家建議,社會(huì)服務(wù)被政府壟斷后,便會(huì)表現(xiàn)得效率低下,培訓(xùn)工作應(yīng)讓社會(huì)力量來(lái)完成
2月1日,人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合推出了“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。
此次針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)計(jì)劃與以往最大的不同是,培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3至6個(gè)月,其中包括對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
李濤說(shuō),這么大規(guī)模的培訓(xùn)投入一定不菲,但未必能達(dá)到預(yù)期效果!耙?yàn)楫?dāng)社會(huì)服務(wù)被政府壟斷時(shí)就會(huì)變得低效!
目前對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù),農(nóng)業(yè)部分給農(nóng)業(yè)局,勞動(dòng)部分給勞動(dòng)局。農(nóng)業(yè)局再分給自己下面辦的農(nóng)校,勞動(dòng)局再分給自己下面辦的技校。
“表面上看,政府投入了大量的財(cái)力和人力,但最后未必能有效地把服務(wù)傳達(dá)出去!崩顫f(shuō)。
李濤認(rèn)為,政府應(yīng)該把用于農(nóng)民工培訓(xùn)的錢拿出一部分來(lái)公開招標(biāo),誰(shuí)有能力把這個(gè)事情做到最好就把錢給誰(shuí)。
2月12日,經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在接受采訪時(shí)也曾說(shuō),培訓(xùn)工作應(yīng)該由社會(huì)力量來(lái)做,讓盈利組織來(lái)做這件事可能更好。
除了培訓(xùn),李濤認(rèn)為政府應(yīng)該拿出錢幫助失業(yè)家庭找崗位。
“在社會(huì)服務(wù)組織高度發(fā)達(dá)的環(huán)境下,如果大規(guī)模的失業(yè)影響到家庭的話,社會(huì)組織馬上就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),協(xié)助這個(gè)家庭做個(gè)案,幫助他度過(guò)心理危機(jī),不要讓他家庭關(guān)系惡化。”李濤認(rèn)為。
“現(xiàn)狀是,政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的模式目前是控制和管理型的,不是服務(wù)和引導(dǎo)型!崩顫J(rèn)為,政府應(yīng)開放服務(wù)市場(chǎng),采取公開采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的方式,看看誰(shuí)有方法和技術(shù)解決就業(yè)問(wèn)題就把錢投給誰(shuí)。
顯然,這要求社會(huì)應(yīng)重新徹底反思對(duì)農(nóng)民工的定位,不能繼續(xù)把農(nóng)民工簡(jiǎn)單定位為廉價(jià)勞動(dòng)力,應(yīng)該意識(shí)到農(nóng)民工本身也是這個(gè)城市的生活者、消費(fèi)者。
“所以農(nóng)民工的問(wèn)題最后還是要回歸到人,一個(gè)平等的人,這樣才能做到以人為本!崩顫f(shuō)。
(文中部分受調(diào)查農(nóng)民工為化名)
- 核心提示
今年2月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文透露,受金融危機(jī)影響,中國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)。
也就在此前的1月中旬,一個(gè)叫北京市協(xié)作者文化傳播中心的民間組織,派出33名成員和農(nóng)民工志愿者,對(duì)身受金融危機(jī)影響的農(nóng)民工群體進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查歷時(shí)半個(gè)月,涉及北京、江蘇、陜西、重慶等15個(gè)省市。
調(diào)查顯示,59.3%的農(nóng)民工仍舊選擇外出務(wù)工而不愿回歸土地;農(nóng)民工的失業(yè)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治安的明顯惡化;農(nóng)民工的就業(yè)格局也正在朝西部、北部城市發(fā)展。
調(diào)查顯示了另一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是,各地方政府針對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn),并不被多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)可,培訓(xùn)顯得相對(duì)低效而空泛。
□本報(bào)記者 褚朝新 北京報(bào)道
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