2月17日,新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報,凡是法律允許、不屬于個人隱私的全部向社會公開。
備受社會各界關(guān)注的新疆阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)申報終于“亮相”!
未發(fā)生無故拒不申報現(xiàn)象
記者從阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上獲悉:參加首次官員財產(chǎn)申報的共1054人,其中包括現(xiàn)任正、副縣級干部,即阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、喀納斯景區(qū)管委會及地直機(jī)關(guān)縣(處)級干部;退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部;還有在公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門中掌有實權(quán)的科級干部。
據(jù)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平透露,首次公開的千余名官員財產(chǎn)申報,其中縣(處)級干部申報率為98.97%,科級干部申報率為100%。未發(fā)生無故拒不申報現(xiàn)象。
新疆阿勒泰首次公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報,社會各界給予了極大關(guān)注,相關(guān)部門采取了極其審慎的態(tài)度:1月12日至17日,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢委派調(diào)研組赴阿勒泰,對干部財產(chǎn)申報展開專題調(diào)研。調(diào)研組采取座談會、個別談話等形式,分別與地區(qū)廳、縣、科級干部近百人進(jìn)行調(diào)研。據(jù)調(diào)研組反饋,普遍對阿勒泰地區(qū)試行財產(chǎn)申報表示支持和理解。從申報率也可以看出,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動支持財產(chǎn)申報。
據(jù)有關(guān)人士透露,首次財產(chǎn)申報質(zhì)量較高,尤其是秘密申報部分。所有領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職以來的全部家庭財產(chǎn)進(jìn)行了申報。規(guī)定中要求申報的,如汽車、住房等動產(chǎn)、不動產(chǎn),股票、證券等理財產(chǎn)品,由遺產(chǎn)繼承、贈與等形式獲得的財產(chǎn),債權(quán)債務(wù)以及個人的銀行存款等7項內(nèi)容均進(jìn)行了申報。
阿勒泰這項被稱為“陽光法案”的干部財產(chǎn)申報制度緣起于去年5月。當(dāng)時,阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》。宣布從2009年1月1日起,阿勒泰地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度。規(guī)定甫一出臺,就讓地處西部邊陲的阿勒泰紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖。
媒體認(rèn)為,官員財產(chǎn)申報是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。阿勒泰先行一步,尖刀刺向了腐敗的心臟。不過,在一片贊許聲中,也有人心存疑慮:在目前情況下,執(zhí)行起來難度極大,該制度最終會流產(chǎn)。
有限公開最終將過渡到無限公開
新年伊始,阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公開新提拔任命的55名縣(處)級干部初任申報。隨即就有網(wǎng)友跟帖,對“收禮”申報一欄全部為“無”提出質(zhì)疑:在當(dāng)今腐敗無孔不入的大背景下,這樣的結(jié)果可信嗎?
記者發(fā)現(xiàn),廉政網(wǎng)上公開的近千名官員財產(chǎn)申報,在“收禮”一欄中仍然出現(xiàn)申報為“無”。吳偉平把這種情況稱之為“零申報”。
對于“零申報”現(xiàn)象怎么看?
吳偉平認(rèn)為,要求申報的“收禮”不是一般意義上親友之間的禮尚往來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范的是干部與其行使職權(quán)有關(guān)的“收禮”行為。因此,要求干部申報的所謂“收禮”,實際上是刑法意義上的受賄和準(zhǔn)受賄行為。
既然是“零申報”,這條規(guī)定還有存在的意義和價值嗎?
吳偉平強調(diào),設(shè)計申報“收禮”本身,不是為了讓其“自首”,而是讓其“自律”。不是為了反腐敗多抓幾個貪官,而是預(yù)防腐敗少出幾個腐敗官員,是對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和威懾作用。
對此,阿勒泰地委黨校高級講師熊廣平也認(rèn)為,財產(chǎn)申報作為“終極反腐”制度,其重要意義是預(yù)防腐敗,是使官員不想和不能腐敗。當(dāng)官員在“收禮”為“零申報”時,他既是對紀(jì)檢機(jī)關(guān),也是對社會、對人民、對自己的廉政承諾和宣誓,并且也加大了申報人的道德風(fēng)險,讓申報人警鐘長鳴,時時刻刻提醒自己。
應(yīng)該相信,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔自律的!傲闵陥蟆本褪菦]有“收禮”,有問題的畢竟是少數(shù)。當(dāng)然,也不排除個別人有問題沒有申報,但這并不意味著可以逃避監(jiān)督和制裁,這種瞞報行為將在“事發(fā)”后作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。
阿勒泰地區(qū)試行官員財產(chǎn)申報,采取了秘密申報和公開申報相結(jié)合的辦法,即對財產(chǎn)申報內(nèi)容實行“有限公開”。對此,有人認(rèn)為其間存在著“綏靖”成分,至少在這一部分仍在逃避“陽光”照耀……
吳偉平表示,財產(chǎn)申報如果能夠一步到位“無限公開”,固然是理想化的結(jié)局,但并不符合國情和現(xiàn)實。目前試行財產(chǎn)申報的目的在于,讓領(lǐng)導(dǎo)干部從心理層面逐漸接受,嘗試為在更廣范圍內(nèi)實行財產(chǎn)申報積累實踐經(jīng)驗。財產(chǎn)申報必將經(jīng)過從無到有,從秘密申報和公開申報相結(jié)合,有限公開最終將過渡到無限公開,從區(qū)域試點到全國推行。
絕不能讓財產(chǎn)申報走過場
盡管疑問不斷,阿勒泰“陽光法案”終于付諸實施。有人士評價,這是中國有史以來首次將縣(處)級官員的“家底”公示與眾。
然而,起草、助推這項“法案”實施的阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書記吳偉平坦言:萬里長征才走出第一步,還有很長的路要走,制度上也有不少待完善之處——
據(jù)此,有關(guān)方面將盡快制定出《規(guī)定》的實施細(xì)則,并根據(jù)初任申報、首次申報工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制度設(shè)計方面存在的問題進(jìn)行修訂;
對財產(chǎn)申報審核中尤其是秘密申報部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑點作進(jìn)一步核實,如構(gòu)成違法違紀(jì)的,將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理;
為將財產(chǎn)申報制度落到實處,抓緊與金融、證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位,在現(xiàn)行體制框架內(nèi)探索共同研究制定財產(chǎn)申報相關(guān)配套措施,利用上述部門在全國、全疆、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),對官員大額可疑資金的流動(洗錢及向境外轉(zhuǎn)移資金)以及動產(chǎn)、不動產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,以便對官員財產(chǎn)申報的真實性進(jìn)行監(jiān)督。
逐漸縮小財產(chǎn)申報中秘密申報的范圍,擴(kuò)大公開申報的范圍,并且制定嚴(yán)格的財產(chǎn)申報審核制度和法則,對于官員虛報、瞞報的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即先停職后調(diào)查,絕不能讓財產(chǎn)申報走過場、流于形式。
預(yù)防腐敗、嘗試財產(chǎn)申報,既需要勇氣,更需要智慧。如果不顧現(xiàn)實,進(jìn)行理想化的制度設(shè)計,往往只能一廂情愿、事倍功半!皬臉(gòu)建預(yù)防腐敗體系的長遠(yuǎn)角度出發(fā),現(xiàn)在要做的是怎樣使官員財產(chǎn)申報順利推開,同時又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。”吳偉平如是認(rèn)為。(人民網(wǎng)記者 戴嵐)
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